ZXFGS-2019-13

　　珠香府辦〔2019〕99號

　　南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

              現(xiàn)將《香洲區(qū)既有住宅增設電梯工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

　　珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室

　　2019年12月16日

　　香洲區(qū)既有住宅增設電梯工作實施意見（已廢止）

　　為完善香洲區(qū)既有住宅的使用功能，提升宜居水平，根據(jù)《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》要求，結合香洲區(qū)實際，制定本實施意見：

　　一、實施原則

　　按照“業(yè)主自愿、社區(qū)引導、政府服務、保障安全”的思路有序推進既有住宅增設電梯工作，簡化辦事流程，努力向群眾提供政策支持和貼心服務，將既有住宅增設電梯納入社區(qū)治理工作范疇。

　?。ㄒ唬﹫猿謽I(yè)主自愿原則

　　既有住宅增設電梯源于住宅業(yè)主需求，以住宅業(yè)主為建設實施主體，由同一樓棟同一單元業(yè)主充分商議、自發(fā)申報，推選業(yè)主代表或委托第三方牽頭辦理相關報批手續(xù)。

　?。ǘ﹫猿挚茖W設置原則

　　堅持“科學設置、規(guī)劃先行”，增設電梯應符合《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》和《珠海市既有住宅增設電梯技術指引（試行）》有關增設條件要求，增設前須科學、充分地論證，重點考慮增設電梯的實用性，盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響，不得變相增加住宅空間等。

　　（三）堅持政府引領原則

　　通過廣泛宣傳和出臺補貼政策，鼓勵和支持廣大市民參與增設電梯行動，對合法合規(guī)的既有住宅增設電梯給予資金扶持。各職能部門建立健全工作機制，密切配合，主動指導和介入監(jiān)管，為既有住宅增設電梯工作提供政策保障。

　?。ㄋ模﹫猿址瞻傩赵瓌t

　　堅持以人為本、服務百姓的理念，立足讓百姓“少跑路、不跑路”。審批部門開辟綠色通道，簡化辦事流程，并向百姓提供清晰的辦事服務指南；社區(qū)搭建居民議事協(xié)商平臺，努力化解居民分歧矛盾；相關行政主管部門建立增設電梯相關企業(yè)名錄；各鎮(zhèn)（街）依法開展巡查，有效監(jiān)管保障安全施工。

　　（五）堅持長效管理原則

　　提前謀劃建立電梯維護管理長效機制，持續(xù)跟蹤既有住宅增設電梯使用管理情況。引導業(yè)主設立電梯維修保養(yǎng)專項資金及委托專業(yè)托管維保團隊，保障實現(xiàn)電梯后續(xù)管理的專業(yè)化、常態(tài)化。

　　二、實施條件

　　（一）香洲轄區(qū)內(nèi)具有合法權屬證明或者合法報批手續(xù)，已建成投入使用且未列入房屋征收計劃的3層及以上（不含地下室）的多業(yè)主無電梯住宅。

　?。ǘ┰鲈O電梯的意向和建筑設計方案經(jīng)本單元房屋專有部分占總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意。增設電梯擬占用專有部分或?qū)儆凇吨楹Ｊ屑扔凶≌鲈O電梯技術指引（試行）》所列嚴重遮擋范疇的，還應當征得該專有部分或被嚴重遮擋業(yè)主同意。

　　三、扶持措施

　?。ㄒ唬┵Y金扶持

　　自本意見施行之日起至有效期截止前，取得《建設工程規(guī)劃許可證》（住宅原規(guī)劃批準圖紙上已明確標識預留電梯井的除外）、《施工許可證》或《施工登記表》、竣工驗收證明文件、《特種設備使用登記證》的既有住宅增設電梯項目，按增設一臺電梯給予6萬元的標準進行補助。

　　自《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》施行之日起至本意見施行之日前已完工的增設電梯項目，提交上述全部資料或經(jīng)香洲區(qū)既有住宅增設電梯領導小組研究同意，亦可申請補貼。

　?。ǘI(yè)務扶持

　　1.開展可行性分析

　　對于符合增設電梯申請條件并向政府提出申請的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局委托專業(yè)機構對小區(qū)整體增設電梯條件進行可行性分析。

　　2.建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦名錄供業(yè)主參考選擇

　　由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局組建設計、監(jiān)理、施工等優(yōu)質(zhì)企業(yè)推薦名錄，區(qū)市場監(jiān)督管理局組建電梯制造安裝、維保單位企業(yè)推薦名錄。組建名錄的部門與名錄內(nèi)企業(yè)簽署框架協(xié)議，約定誠信管控、工作內(nèi)容、履約責任等事項。企業(yè)名錄供業(yè)主自主參考選擇，不向業(yè)主作強制要求。業(yè)主與服務企業(yè)（無論是否在名錄內(nèi)）另行簽訂服務合約。

　　3.開設咨詢專窗，提供全流程指引和便捷化服務

　　各鎮(zhèn)（街）分別設立既有住宅增設電梯咨詢專窗，安排專門人員接受職能部門培訓，負責咨詢解答和業(yè)務受理，審核申請業(yè)主的身份證件及其他申請資料，并按照“一梯一冊”建立增設電梯項目的基礎檔案。

　　4.提供居民議事協(xié)商平臺

　　各鎮(zhèn)（街）指導社區(qū)居委會主動搭建業(yè)主議事協(xié)商平臺，協(xié)調(diào)解決增設電梯過程業(yè)主間存在的分歧矛盾，引導同一樓棟（單元）業(yè)主推選業(yè)主代表或樓長，協(xié)助業(yè)主們形成統(tǒng)一的資金分配、設置方案、后續(xù)維護等方面意見。

　　四、職責分工

　　成立香洲區(qū)既有住宅增設電梯領導小組，由區(qū)領導擔任領導小組組長，成員單位包括區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、各鎮(zhèn)（街）、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、市自然資源局香洲分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市更新局、以及供電、通訊、數(shù)字電視、自來水、燃氣等行業(yè)管理部門，領導小組辦公室設在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。

　?。ǎ﹨^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責香洲區(qū)既有住宅增設電梯領導小組辦公室日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增設電梯相關事務；組織開展增設電梯前期可行性研究分析；組建增設電梯設計、施工、監(jiān)理單位企業(yè)推薦名錄，并對相關企業(yè)進行監(jiān)督管理；牽頭匯編增設電梯業(yè)務便民服務指南（審批辦事指南）；開展增設電梯的施工許可、施工登記或備案，簡化審批流程，并向百姓提供清晰的審批辦事服務指南；指導各鎮(zhèn)（街)開設增設電梯業(yè)務咨詢窗口；指導各鎮(zhèn)(街)開展施工巡查工作；會同財政部門制定既有住宅增設電梯補助資金管理辦法。

　?。ǘ└麈?zhèn)（街）負責開設增設電梯業(yè)務咨詢窗口，配備一名以上專職工作人員，向業(yè)主提供業(yè)務咨詢服務；對增設電梯的業(yè)主身份信息、意愿及相關申請材料進行核準；協(xié)助同一單元業(yè)主推選業(yè)主代表并指導和幫助其開展增設電梯報建等事務，協(xié)調(diào)業(yè)主間存在的矛盾分歧及困難；協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門開展建筑設計方案公示工作，調(diào)解公示期間存在的爭議問題，爭取促成業(yè)主達成一致意見，保障增設電梯報建工作順利推進；開展施工巡查，監(jiān)督管理增設電梯工程的施工安全，牽頭開展查處未依法申領《建設工程規(guī)劃許可證》擅自增設電梯或未按許可內(nèi)容建設的違法行為，處理阻擾、破壞施工等違反治安管理秩序的行為；統(tǒng)籌制定年度資金需求計劃，做好增設電梯補助經(jīng)費發(fā)放工作；監(jiān)督申請人依法落實已增設電梯后續(xù)維護管理；促進引入電梯托管服務。

　?。ㄈ﹨^(qū)委宣傳部負責統(tǒng)籌開展轄區(qū)既有住宅增設電梯的政策宣傳、成效推廣和輿論引導工作；指導各鎮(zhèn)(街)深入社區(qū)開展相關業(yè)務宣傳。

　　（四）區(qū)財政局配合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局制定香洲區(qū)既有住宅增設電梯補助資金的申請、撥付細則；根據(jù)工作進度，落實各年度既有住宅增設電梯財政補貼資金和各鎮(zhèn)(街)專項工作經(jīng)費安排。

　?。ㄎ澹┦凶匀毁Y源局香洲分局負責指導各鎮(zhèn)（街）開設增設電梯業(yè)務咨詢窗口；開展增設電梯建設工程規(guī)劃許可審批工作，簡化審批流程，并向百姓提供清晰的審批辦事服務指南；配合各鎮(zhèn)（街）于建設工程規(guī)劃許可公示期間開展業(yè)主分歧調(diào)解工作。

　?。﹨^(qū)市場監(jiān)督管理局負責組建增設電梯制造安裝、維保單位企業(yè)推薦名錄；指導各鎮(zhèn)（街）開設增設電梯業(yè)務咨詢窗口；開展轄區(qū)增設電梯安裝備案和使用登記管理工作，簡化審批流程，并向百姓提供清晰的審批辦事服務指南；加強對轄區(qū)內(nèi)既有住宅增設電梯安裝過程和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，不定期開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，確保增設電梯質(zhì)量安全、規(guī)范及維護、保養(yǎng)到位；指導各鎮(zhèn)（街）引入“電梯托管管家”模式，加快實現(xiàn)香洲區(qū)既有住宅增設電梯的維護保養(yǎng)專業(yè)化、市場化管理。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)城市更新局負責在統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)整治提升工作過程中開展既有住宅增設電梯布局規(guī)劃，為增設電梯預留空間和建設條件。

　　（八）供水、供電、通訊、數(shù)字電視、燃氣等行業(yè)管理部門，在本單位職責范圍內(nèi)，積極配合、協(xié)助上述部門做好既有住宅增設電梯工作。

　　五、實施流程

　?。ㄒ唬╅_展可行性分析

　　本單元房屋專有部分占單元總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意的，可以申請增設電梯。

　　增設電梯的申請，由業(yè)主推選代表向所屬鎮(zhèn)（街）提出。各鎮(zhèn)（街）審核通過增設電梯的申請及相關資料后，報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，由其組織第三方專業(yè)機構開展現(xiàn)場踏勘，對首次申請增設電梯的小區(qū)，于一個月內(nèi)提出增設電梯的可行性分析意見；對非首次申請增設電梯的小區(qū)，于3個工作日內(nèi)提出增設電梯的可行性分析意見。進行增設電梯可行性分析的過程，自然資源、消防及相關管線單位根據(jù)實際需要積極配合。

　　（二）業(yè)主簽訂協(xié)議

　　可行性分析意見認為既有住宅可以增設電梯的，同一單元業(yè)主應當就增設電梯相關事宜達成共識，并簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：推選業(yè)主代表、電梯安裝施工、日常運行管理、維修保養(yǎng)、責任保險、補貼經(jīng)費申領賬戶、建設經(jīng)費籌集和分攤方案等。同一單元業(yè)主可推選業(yè)主代表辦理申報增設電梯的相關手續(xù)，也可委托第三方代為辦理。

　?。ㄈ┚幹埔?guī)劃設計方案和申辦工程規(guī)劃許可

　　既有住宅增設電梯項目申請人應當按照《珠海市既有住宅增設電梯指導意見》和《珠海市既有住宅增設電梯技術指引（試行）》的要求委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制增設電梯規(guī)劃設計方案，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可。

　?。ㄋ模┥贽k施工圖審查和施工許可

　　依法取得建設工程規(guī)劃許可后，既有住宅增設電梯項目申請人應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行施工圖設計，向?qū)張D機構申辦施工圖審查，并應在取得《審圖合格證》后、施工前向建設主管部門申請辦理建筑工程施工許可或開工登記備案手續(xù)。

　?。ㄎ澹┞鋵嵤┕ぐ踩黧w責任

　　申請人應履行建設單位的安全主體責任，監(jiān)督和配合施工單位做好安全生產(chǎn)措施，接受和配合各鎮(zhèn)（街）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)督管理局依法開展的巡查監(jiān)管。

　?。┩晟乞炇帐掷m(xù)

　　申請人需嚴格按照《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市既有住宅增設電梯指導意見的通知》（珠府〔2018〕50號）要求，依法完善電梯檢驗及驗收等手續(xù)，直至取得《特種設備使用登記證》方能投入使用。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想

　　全區(qū)上下要緊緊圍繞黨的十九大關于保障和改善民生的精神，把推進既有住宅增設電梯作為群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工作來抓。要創(chuàng)新思路、主動作為，充分認識到既有住宅增設電梯“既是百姓的事，也是政府的事”，切實提高辦事服務質(zhì)量，以群眾滿意為衡量工作績效的唯一標準，推動增設電梯工程取得實質(zhì)性進展。

　?。ǘ┲匾暱尚行苑治?，確?？茖W規(guī)劃

　　要立足可行性分析，綜合多方因素，科學實施既有住宅增設電梯，對電梯增設以后可能取得的環(huán)境效益和對小區(qū)公共空間造成的影響提前進行綜合研判，做到既能滿足使用業(yè)主的需求，又能顧及小區(qū)公共資源合理規(guī)劃管控的需求。

　?。ㄈ┘訌娒裆鷾贤ǎ瑯嫿ê椭C社區(qū)

　　鼓勵同一單元業(yè)主按照自治管理原則自行協(xié)商統(tǒng)一意見，同時各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)居委會要充分發(fā)揮屬地民生服務職能，搭建業(yè)主議事協(xié)商平臺，主動開展答疑解惑、辦事指引、分歧調(diào)解等服務，結合社區(qū)黨建工作充分發(fā)揮社區(qū)組織、黨員骨干、熱心樓長、志愿者作用，靈活化解鄰里矛盾，以促成既有住宅增設電梯為抓手，構筑和諧文明社區(qū)。

　?。ㄋ模┍Ｕ弦婪ㄒ酪?guī)，抓牢安全監(jiān)管

　　增設電梯應當嚴格依法完善報建手續(xù)，執(zhí)行國家、省、市相關技術標準和規(guī)范。相關行業(yè)監(jiān)管部門和屬地鎮(zhèn)（街）要加強既有住宅增設電梯事項的監(jiān)督管控，牢固樹立安全發(fā)展理念，保障依法報建驗收、依標準設計施工，保障建筑工程施工安全和質(zhì)量安全。

　?。ㄎ澹娀娞菔褂镁S護管理

　　鼓勵和指導增設電梯業(yè)主共同委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他電梯托管單位作為電梯的使用管理者。保障新增設電梯維護管理成效，規(guī)范維修保養(yǎng)單位的行為，切實做好電梯的使用管理工作，確保電梯定期檢測，保證電梯正常運行管理和落實維護工作，嚴厲打擊不按安全技術規(guī)范要求維護保養(yǎng)的行為。

　　（六）加強宣傳，樹立典范

　　通過報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑開展宣傳活動，加大既有住宅增設電梯的相關政策規(guī)定宣傳力度，正面引導群眾對既有住宅增設電梯工作的認識；挖掘我區(qū)增設電梯工作中典型代表和成功經(jīng)驗，推廣增設電梯工作成效，形成示范性效應。

　　本實施意見由香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋，自2020年1月1日起施行，有效期至2023年5月31日止。

　　相關鏈接：關于《香洲區(qū)既有住宅增設電梯工作實施意見》 文件的政策解讀