珠香府辦〔2020〕6號

　　珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項目行政裁決暫行辦法》的通知

　　南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　     《珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項目行政裁決暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)城市更新局反映。

　　珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室

　　2020年7月15日

　　珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項目行政裁決暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范“三舊”改造城市更新行政裁決行為,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見>的通知》、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）等相關(guān)政策，結(jié)合香洲區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于香洲區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)由實施主體實施，且“三舊”改造方案已經(jīng)香洲區(qū)人民政府批準(zhǔn)的拆除重建類改造項目。

　　第三條  本辦法所稱的行政裁決，是指香洲區(qū)人民政府依據(jù)符合本辦法規(guī)定條件的申請人申請，居中對與實施“三舊”改造拆除重建項目房屋搬遷補償安置密切相關(guān)的民事糾紛進行裁處的行為。

　　本辦法所稱申請人，是指對“三舊”改造拆除重建項目享有開發(fā)權(quán)的實施主體或?qū)椖扛路秶鷥?nèi)的不動產(chǎn)享有所有權(quán)的公民、法人或其他組織。

　　本辦法所稱實施主體，是指符合《珠海市城市更新項目申報審批程序指引（試行）》（珠府〔2018〕44號）等“三舊”改造政策規(guī)定申報條件，取得香洲區(qū)更新行政主管部門核發(fā)實施主體資格認(rèn)定文件的項目各項建設(shè)手續(xù)的申辦單位。

　　本辦法所稱改造方案，是指項目更新單元規(guī)劃方案和供地方案。

　　第四條  行政裁決應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。

　　第五條  香洲區(qū)人民政府是行政裁決機關(guān)。香洲區(qū)城市更新局是行政裁決機構(gòu)，具體承擔(dān)行政裁決案件的辦理。

　　行政裁決機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職責(zé)。                 

　　第二章 申請與受理

　　第六條  申請人可就房屋拆遷補償安置協(xié)議的合理性向香洲區(qū)人民政府申請行政裁決，具體包括：

　　（一）補償方式、補償金額、支付期限，回遷房屋的面積、地點和登記價格，搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限，協(xié)議生效的時間和條件等相關(guān)事項。

　?。ǘ┫奁诎徇w。

　　第七條  對項目更新范圍內(nèi)的不動產(chǎn)享有所有權(quán)的公民、法人或其他組織對第六條第（一）項提出申請的，實施主體為被申請人，補償方案編制單位為第三人。所有權(quán)為多人共有的，行政裁決機構(gòu)應(yīng)通知其他共有人作為共同申請人參加裁決活動。被通知的其他共有人明確表示放棄實體權(quán)利的，可不予追加。被通知的其他共有人既不愿意參加裁決活動，又未明確表示放棄實體權(quán)利的，行政裁決機構(gòu)仍應(yīng)將其列為共同申請人。

　　實施主體對第六條第（二）項提出申請的，被拆遷房屋中不同意搬遷的所有權(quán)人為被申請人。所有權(quán)為多人共有的，其他同意搬遷的共有人為第三人。

　　第八條  申請人向香洲區(qū)人民政府申請行政裁決，除符合本辦法第二條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

　?。ㄒ唬└脑旆桨斧@得香洲區(qū)人民政府批復(fù)；

　?。ǘ╉椖繉嵤┲黧w獲區(qū)更新行政主管部門核發(fā)資格認(rèn)定文件；

　?。ㄈ俪侵信f村改造項目的，實施主體與村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)簽訂集體資產(chǎn)拆遷補償安置協(xié)議。

　　第九條  申請行政裁決的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾垥?/p>

　?。ǘ┥暾埲说纳矸葑C明材料及有效聯(lián)系方式，身份證明材料包括身份證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人的身份證明材料、法定代表人身份證等；

　?。ㄈ┓课莶疬w補償安置協(xié)議（文本）；

　?。ㄋ模┍徊疬w房屋權(quán)屬證明材料及房屋面積認(rèn)定表；

　　（五）其他與行政裁決有關(guān)的材料。

　　申請人提供材料，除向行政裁決機構(gòu)遞交正本一份外，另須按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。

　　提供的材料為復(fù)印件、影印件的，均需向行政裁決機構(gòu)提供原件核實。

　　第十條  申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┥暾埲说男彰騿挝幻Q、住址、公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┍簧暾埲说男彰騿挝幻Q、住址、公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式；

　　（三）具體的裁決請求；

　?。ㄋ模┎脹Q請求根據(jù)的事實與理由；

　?。ㄎ澹┪催_成協(xié)議原因說明。

　　第十一條  行政裁決機構(gòu)收到行政裁決申請后，應(yīng)及時填寫《行政裁決案件登記表》，向申請人出具收到行政裁決申請的簽收憑證。

　　行政裁決申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政裁決機構(gòu)可以自收到該申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知書應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和補正期限。補正申請材料所用時間不計入受理審查期限。申請人逾期未補正的，視為未申請。

　　行政裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起7日內(nèi)完成受理審查。對符合本辦法規(guī)定條件，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)向申請人發(fā)出《受理通知書》。對不符合本辦法規(guī)定條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)書面告知申請人。

　　受理行政裁決申請后，發(fā)現(xiàn)該行政裁決申請不符合本規(guī)定受理條件的，行政裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政裁決申請。

　　第十二條  有下列情形之一的，行政裁決機構(gòu)不予受理：

　?。ㄒ唬┻_成補償安置協(xié)議后因協(xié)議履行發(fā)生的合同糾紛，但依據(jù)本辦法第二十一條第二款申請的除外；

　?。ǘ┬姓脹Q生效后，申請人就同一事由再次申請裁決的；

　?。ㄈ┬姓脹Q機構(gòu)認(rèn)為不予受理的其他情形。

　　第十三條  申請人認(rèn)為承辦人員與裁決申請事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，有權(quán)申請承辦人員回避。

　　承辦人員認(rèn)為自己與裁決申請事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)申請回避。

　　行政裁決機構(gòu)對回避申請應(yīng)及時作出決定，并書面通知當(dāng)事人。承辦人員的回避，由行政裁決機構(gòu)負責(zé)人決定。

　　第三章 調(diào)查與調(diào)解

　　第十四條  行政裁決機構(gòu)應(yīng)自行政裁決申請受理之日起10日內(nèi)，將行政裁決申請書副本及答辯通知書送達被申請人，并在答辯通知書中注明被申請人的權(quán)利。

　　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之日起10日內(nèi)提出書面答辯，并提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料。被申請人不提出答辯狀的，不影響行政裁決案件審理。被申請人無正當(dāng)理由不提出證據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)不利后果。

　　行政裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到被申請人提交的答辯狀之日起10日內(nèi)，將答辯狀副本送達申請人。

　　第十五條  行政裁決機構(gòu)應(yīng)對裁決申請事項進行全面、客觀、公正的調(diào)查，并收集有關(guān)證據(jù)。

　　行政裁決機構(gòu)對裁決申請事項進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，且不得為主管該項目的股室工作人員。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。

　　調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。

　　第十六條  裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。雙方同意調(diào)解的,行政裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解。調(diào)解時，可邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助，受邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。

　　第十七條  調(diào)解應(yīng)制作筆錄，交雙方審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為對其陳述記錄有遺漏或者錯誤的，有權(quán)申請補正。

　　第十八條  調(diào)解以實事求是為宗旨，查明事實、分清責(zé)任。調(diào)解達成一致意見的，由當(dāng)事人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議，行政裁決機構(gòu)出具裁決終結(jié)書，裁決程序終止。

　　有下列情形之一的，行政裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決：

　　（一）一方不愿調(diào)解的；

　?。ǘ┱{(diào)解后，當(dāng)事人仍未達成一致意見的。

　　調(diào)解所用時間不計入裁決時限。

　　第十九條 行政裁決機構(gòu)工作人員辦理行政裁決案件時，應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容進行調(diào)查：

　?。ㄒ唬┥暾埲说恼埱?、事實、理由及證據(jù)；

　?。ǘ┍簧暾埲舜疝q的事實、理由及證據(jù)；

　　（三）被調(diào)查人按照調(diào)查人員要求提供的有關(guān)文件和材料；

　?。ㄋ模┢渌枰{(diào)查的事項。

　　第二十條  行政裁決期間，申請人撤回行政裁決申請的，應(yīng)主動向行政裁決機構(gòu)說明理由，經(jīng)行政裁決機構(gòu)審查同意后方可撤回。

　　行政裁決機構(gòu)應(yīng)及時將行政裁決終止的通知告知申請人、被申請人和第三人。

　　撤回行政裁決申請后，申請人不得就同一事實和理由，再次申請行政裁決。

　　第四章 裁 決

　　第二十一條  符合本辦法規(guī)定應(yīng)由行政裁決機關(guān)作出裁決的，行政裁決機構(gòu)可根據(jù)具體調(diào)查結(jié)果，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，提出裁決意見，提請香洲區(qū)“三舊”改造城市更新工作聯(lián)席會議審議通過后，根據(jù)不同情況，分別作出如下裁決決定:  

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定房屋拆遷補償安置協(xié)議合理，且補償措施落實到位的，決定限期搬遷；

　?。ǘ┱J(rèn)定房屋拆遷補償安置協(xié)議合理，但補償措施落實不到位的，決定駁回限期搬遷；

　?。ㄈ┱J(rèn)定房屋拆遷補償安置協(xié)議不合理的，決定責(zé)令實施主體修改房屋拆遷補償安置協(xié)議。

　　根據(jù)本條第一款第（三）項作出的裁決決定，對已簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議的其他權(quán)利人發(fā)生效力。其他權(quán)利人依據(jù)該決定提出行政裁決申請的，適用該決定。

　　本條所稱的補償措施落實到位，是指實施主體已經(jīng)簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，項目回遷房建設(shè)保證金足額繳存，且被拆遷房屋對應(yīng)權(quán)益面積部分的臨時安置費等現(xiàn)金補償款項足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

　　第二十二條  行政裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請之日起90日內(nèi)作出行政裁決決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政裁決決定的，經(jīng)行政裁決機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并將延長期限的理由告知申請人、被申請人和第三人。

　　第二十三條  裁決意見經(jīng)香洲區(qū)“三舊”改造城市更新工作聯(lián)席會議審議通過后，由行政裁決機構(gòu)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)裁明以下內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┥暾埲撕捅簧暾埲说幕拘畔⑶闆r，包括姓名或單位名稱、住址、公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┥暾埐脹Q的請求事項、事實與理由及證據(jù)；

　?。ㄈ┎脹Q認(rèn)定的事實與適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

　?。ㄋ模┎脹Q結(jié)論和理由；

　?。ㄎ澹┎脹Q履行的方式及期限；

　?。┬姓?fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限；

　?。ㄆ撸┎脹Q日期。

　　行政裁決書應(yīng)當(dāng)加蓋香洲區(qū)人民政府公章。

　　第二十四條  有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

　?。ǘ┎脹Q需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

　?。ㄈ┳鳛樽匀蝗说纳暾埲怂劳?，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽蛘咂渌厥馇闆r需要中止的情況。

　　中止裁決的因素消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)審理。中止時間不計入裁決時限。行政裁決機構(gòu)中止、恢復(fù)審理的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　第二十五條  有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：

　?。ㄒ唬┦芾聿脹Q申請后，當(dāng)事人自行或經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；

　?。ㄈ┳鳛樽匀蝗说纳暾埲怂劳觯?0天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

　?。ㄋ模┥暾埲顺坊夭脹Q申請，并經(jīng)行政裁決機構(gòu)審查同意的。

　　第二十六條  行政裁決文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。行政裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人應(yīng)自覺履行行政裁決決定。

　　第二十七條  申請人或被申請人對行政裁決不服的，

　　可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

　　第二十八條  當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟且不履行裁決的，由香洲區(qū)人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第二十九條  本辦法中的日按自然日計算。

　　第三十條  本辦法由香洲區(qū)人民政府負責(zé)解釋。

　　第三十一條  本辦法自2020年8月15日起施行，有效期至2025年8月15日止。

      相關(guān)解讀：關(guān)于《珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項目 行政裁決暫行辦法》的政策解讀