ZXFGS—2021—06

　　珠香府辦〔2021〕9號(hào)

珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)香洲區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法的通知

　　 南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：

　　《香洲區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市自然資源局香洲分局反映。

　　    珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室

　　    2021年7月13日

　　香洲區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為加強(qiáng)土地資源管理，規(guī)范臨時(shí)用地的使用，制止亂占地、濫用地等違法違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)）、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 珠海市香洲區(qū)管轄范圍內(nèi)（不含高新區(qū)、萬山區(qū)、橫琴新區(qū)及橫琴一體化范圍，以下簡稱本區(qū)）的臨時(shí)用地使用管理，適用本辦法。

　　第三條 根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)）規(guī)定，使用臨時(shí)用地應(yīng)遵循依法報(bào)批、節(jié)約集約、合理使用的原則。

　　第四條 本辦法所稱臨時(shí)用地，是指本區(qū)因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、政府組織實(shí)施的公共服務(wù)配套設(shè)施等需要臨時(shí)使用或按臨時(shí)用地合同約定使用的國有空閑地。

　　第五條 屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的申請(qǐng)受理、審查報(bào)批、日常監(jiān)管、臺(tái)賬建設(shè)和用地收回等工作。

　　自然資源、住建、水務(wù)、交通等相關(guān)職能部門依各自職責(zé)，開展臨時(shí)用地審查、監(jiān)督和管理等工作。

　　第二章  范圍和規(guī)模

　　第六條 臨時(shí)用地包括以下范圍：

　?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)駐地、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設(shè)施工過程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地。

　　（二）地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠址、壩址的選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地。

　?。ㄈ岆U(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地。

　?。ㄋ模┕卜?wù)配套設(shè)施臨時(shí)用地，包括交通場(chǎng)站、社會(huì)公共停車場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)狻庀?、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地。

　　對(duì)于歷史上已建成并長期使用且無法辦理正式用地手續(xù)的土地，按臨時(shí)使用建設(shè)用地方式辦理。

　　除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，其他項(xiàng)目用地都可以通過國有土地租賃方式承租國有土地使用權(quán)。國有承租土地使用權(quán)的取得依照國有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。

　　第七條 建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地原則上在項(xiàng)目用地紅線內(nèi)安排。根據(jù)施工組織方案，項(xiàng)目用地紅線內(nèi)確無法安排施工臨時(shí)用地的，可在建設(shè)項(xiàng)目周邊安排用地，其用地規(guī)模原則上參照下列標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┓拷愴?xiàng)目：

　　1.建筑面積在10萬平方米以下的項(xiàng)目用地規(guī)模在3000平方米以內(nèi)；

　　2.建筑面積在10萬平方米以上的項(xiàng)目用地規(guī)模在5000平方米以內(nèi)。

　?。ǘ┦姓愴?xiàng)目：

　　1.投資規(guī)模小于10億元的項(xiàng)目用地規(guī)模在3000平方米以內(nèi)；

　　2.投資規(guī)模大于10億元的項(xiàng)目用地規(guī)模在5000平方米以內(nèi)；

　　地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)用地、公共服務(wù)配套設(shè)施用地可根據(jù)實(shí)際需要確定用地規(guī)模；

　　國家、省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要確定用地規(guī)模。

　　第三章  申請(qǐng)

　　第八條 臨時(shí)用地使用單位向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，并提供用地選址意向范圍，屬地鎮(zhèn)（街道）對(duì)用地申請(qǐng)單位提出的申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目、用途、面積及選址進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)范圍涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上鎮(zhèn)街管轄區(qū)域的臨時(shí)用地，由區(qū)政府或市自然資源局香洲分局根據(jù)具體情況，指定相關(guān)鎮(zhèn)街辦理。

　　第九條 臨時(shí)用地申請(qǐng)單位應(yīng)準(zhǔn)備以下材料：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)說明申請(qǐng)理由和用途、申請(qǐng)用地面積與建筑面積、使用期限等；

　?。ǘM申請(qǐng)臨時(shí)用地位置范圍影像圖；

　　（三）擬申請(qǐng)臨時(shí)用地建筑平面布局圖（明確功能分區(qū)、擬建層數(shù)、面積等）；

　?。ㄋ模┙?jīng)審核的臨時(shí)用地范圍勘測(cè)定界測(cè)繪報(bào)告（2000坐標(biāo)）；

　　（五）恢復(fù)土地原貌承諾書及土地復(fù)墾方案；

　?。┢渌枰鞔_的事項(xiàng)。

　　第四章  審批

　　第十條 屬地鎮(zhèn)（街道）在接到臨時(shí)用地申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)申請(qǐng)要件齊全并符合要求的，予以初審?fù)ㄟ^并在征求各職能部門意見后匯總上報(bào)區(qū)政府審批；申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，不予審核通過。若經(jīng)審查需臨時(shí)用地申請(qǐng)單位補(bǔ)充提交相關(guān)材料的，應(yīng)一次性告知。

　　第十一條 臨時(shí)用地應(yīng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┪戳腥氤鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃，不影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施；

　　（二）臨時(shí)用地在土地利用總體規(guī)劃或年度土地利用變更調(diào)查成果上涉及占用農(nóng)用地的，須編制土地復(fù)墾方案；涉及臨時(shí)占用林地的，須辦理《臨時(shí)占用林地審批同意書》；

　　（三）臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用土地，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，應(yīng)編制土地復(fù)墾方案和耕作層剝離再利用方案并經(jīng)批準(zhǔn)；

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制臨時(shí)用地占用耕地、林地、園地；可利用荒地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；

　　（五）預(yù)制場(chǎng)、拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田；取土場(chǎng)應(yīng)選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，合理設(shè)計(jì)控制取土深度，嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土；棄（土）渣場(chǎng)不得占用耕地，確需占用耕地的，臨時(shí)用地單位在建設(shè)過程中，必須開展“耕作層剝離”，及時(shí)將耕作層的熟土剝離并堆放在土地復(fù)墾方案確定地點(diǎn)，用于土地復(fù)墾和其他耕地的土壤改良；

　?。┥婕捌渌玫毓芾硪?guī)范的，按相關(guān)管理規(guī)范實(shí)施。

　　第十二條 屬地鎮(zhèn)（街道）、城市管理、住建、水務(wù)、公路、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、司法、自然資源等職能部門依法、依職能對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，各職能部門在屬地鎮(zhèn)（街道）征求意見后3個(gè)工作日內(nèi)完成反饋意見。

　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職能主要對(duì)臨時(shí)用地上的建筑安全要求、涉及公共綠地等提出意見。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局主要對(duì)涉及占用農(nóng)用地的土地復(fù)墾方案和耕作層剝離再利用方案、對(duì)涉及水利工程控制范圍內(nèi)的土地等提出意見。

　　市自然資源局香洲分局主要依據(jù)城市規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)，結(jié)合臨時(shí)用地申請(qǐng)單位的具體要求，對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)使用的土地規(guī)劃、土地利用變更調(diào)查成果、用途、林地、土地復(fù)墾方案、耕作層剝離再利用方案和臨時(shí)用地使用費(fèi)計(jì)收等提出意見。

　　市生態(tài)環(huán)境局香洲分局主要對(duì)涉及占用農(nóng)用地的土地復(fù)墾方案和耕作層剝離再利用方案、對(duì)申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地環(huán)境保護(hù)要求等提出意見。

　　涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專項(xiàng)工作范圍用地的，需征求所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見；臨時(shí)使用公路兩側(cè)控制范圍內(nèi)土地的，需由交通運(yùn)輸部門提出意見；臨時(shí)使用河道的，需由河道行政主管部門提出意見；涉及鄰避性設(shè)施用地的，在征求有關(guān)行政主管部門意見外，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好公示征求相關(guān)權(quán)益人意見;涉及其它用地的，需征求相應(yīng)行政主管部門意見。

　　第十三條 屬地鎮(zhèn)（街道）匯總各職能部門意見后報(bào)送區(qū)政府審批，區(qū)政府同意后向?qū)俚劓?zhèn)（街道）下達(dá)批復(fù)，屬地鎮(zhèn)（街道）在接到批復(fù)之日起7個(gè)工作日內(nèi)與用地單位簽訂臨時(shí)用地合同，并做好臨時(shí)用地使用費(fèi)收取和批后監(jiān)管工作。屬地鎮(zhèn)（街道）在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)政府并抄送區(qū)財(cái)政局和市自然資源局香洲分局進(jìn)行備案，同時(shí)抄送屬地稅務(wù)部門開展稅務(wù)管理。

　　辦理臨時(shí)用地勘測(cè)定界測(cè)繪報(bào)告和土地復(fù)墾方案所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第十四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)急需臨時(shí)用地的，可先行臨時(shí)使用土地，但應(yīng)在險(xiǎn)情消除后自行恢復(fù)原狀，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。如險(xiǎn)情發(fā)生之日起30日后仍未消除，且需繼續(xù)使用臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。

　　第十五條 臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。

　　第十六條《臨時(shí)用地合同書》應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┖贤鞣疆?dāng)事人的基本情況；

　　（二）用地位置、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀地類等基本情況；

　　（三）土地具體項(xiàng)目及具體用途、使用期限；

　?。ㄋ模┡R時(shí)用地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳交期限及方式；

　?。ㄎ澹┦褂闷跐M恢復(fù)原狀的措施、期限；

　　（六）合同的解除和終止條件；

　?。ㄆ撸┖贤獬蛘呓K止時(shí)地上臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處置方式；

　　（八）違約責(zé)任和爭議解決方式；

　　（九）其他需載明的事項(xiàng)。

　　第五章  費(fèi)用

　　第十七條 臨時(shí)用地單位應(yīng)依照本辦法繳納臨時(shí)用地使用費(fèi)。

　　市自然資源局香洲分局每2至3年委托評(píng)估公司對(duì)全區(qū)臨時(shí)用地使用費(fèi)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，委托評(píng)估費(fèi)由區(qū)政府劃撥。臨時(shí)用地使用費(fèi)依評(píng)估價(jià)格計(jì)收，涉及經(jīng)營性及其他特殊項(xiàng)目按單宗評(píng)估地價(jià)計(jì)收，由屬地鎮(zhèn)（街道）收取，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入。

　　除地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)及建設(shè)施工作業(yè)區(qū)域外，原則上均須計(jì)收臨時(shí)用地使用費(fèi)；特殊情況報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究批準(zhǔn)后，可不計(jì)收。

　　第十八條 青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，由臨時(shí)用地單位參照所在地縣級(jí)以上人民政府制定的有關(guān)青苗補(bǔ)償、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，臨時(shí)用地的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給青苗及地上附著物所有者，由屬地鎮(zhèn)（街道）組織征收并加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第十九條 臨時(shí)用地涉及農(nóng)用地的，臨時(shí)用地單位須辦理土地復(fù)墾方案，并與市自然資源局香洲分局在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并按規(guī)定簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。土地復(fù)墾費(fèi)用只能用于臨時(shí)用地到期后的土地復(fù)墾工作，不能移作他用。

　　第二十條 臨時(shí)用地單位按規(guī)定應(yīng)申報(bào)繳納耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的，應(yīng)向?qū)俚囟悇?wù)部門進(jìn)行納稅申報(bào)。

　　第六章  續(xù)期

　　第二十一條 臨時(shí)用地使用期滿后仍需申請(qǐng)使用的，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)提出續(xù)期申請(qǐng)，參照首次申請(qǐng)流程辦理，期限不得超過一年。涉及占用林業(yè)用地的，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用期滿前3個(gè)月向原林業(yè)用地審核機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目施工用途的臨時(shí)用地，申請(qǐng)期限原則上不得超過竣工期限。對(duì)于已編制土地復(fù)墾方案的臨時(shí)用地，申請(qǐng)期限不得超過方案有效期限。

　　第二十二條 臨時(shí)用地有下列情形之一的，不予續(xù)期：

　?。ㄒ唬俳ㄔO(shè)工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，所服務(wù)的項(xiàng)目已辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收手續(xù)的；

　　（二）屬地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，已完成地質(zhì)勘查的；

　?。ㄈ贀岆U(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，已完成搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

　?。ㄋ模┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃、影響各層次規(guī)劃以及城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施的；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期的其他情形。

　　第七章  監(jiān)管

　　第二十三條 臨時(shí)用地單位應(yīng)按合同約定的用途、性質(zhì)、位置和范圍使用臨時(shí)用地，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得改變批準(zhǔn)用途使用，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押場(chǎng)地或地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。

　　第二十四條 臨時(shí)用地單位應(yīng)在用地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼或豎立臨時(shí)用地信息公告牌，并主動(dòng)接受屬地鎮(zhèn)（街道）和其他職能部門監(jiān)督檢查，臨時(shí)用地使用期限內(nèi)不得撤下該信息公告。

　　第二十五條 屬地鎮(zhèn)（街道）要依照臨時(shí)用地合同加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地單位的監(jiān)管，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立與空閑地管理、街道網(wǎng)格管理等相結(jié)合的監(jiān)督巡查機(jī)制；其他職能部門要依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用的監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)區(qū)政府審批或超過批準(zhǔn)面積使用臨時(shí)用地的，要依法查處；發(fā)現(xiàn)改變臨時(shí)用地用途、性質(zhì)、位置和范圍等違反合同約定的行為，要及時(shí)督促整改，拒不整改的，按非法占用土地查處。屬地鎮(zhèn)（街道）將核實(shí)的具體違法情形及相關(guān)檢查材料交由執(zhí)法部門，依法查處，并跟蹤落實(shí)。

　　第八章  收回

　　第二十六條 臨時(shí)用地使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，區(qū)政府有權(quán)提前收回：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地單位未按臨時(shí)用地合同約定使用的，屬地鎮(zhèn)（街道）可收回臨時(shí)用地，并要求臨時(shí)用地單位按規(guī)定完成清場(chǎng)工作，交回土地；

　　（二）因城市建設(shè)等需要，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)提前1個(gè)月通知用地單位收回臨時(shí)用地，用地單位應(yīng)配合拆除本宗地上的臨時(shí)建筑物；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條 臨時(shí)用地使用期限內(nèi)，用地單位提前退出的，應(yīng)按合同約定完成清場(chǎng)或復(fù)墾工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費(fèi)不予退回。

　　第二十八條 臨時(shí)用地使用期限屆滿前2個(gè)月，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)向臨時(shí)用地單位送達(dá)《交還土地通知書》，做好用地收回準(zhǔn)備工作。

　　第二十九條 臨時(shí)用地單位完成用地清場(chǎng)或復(fù)墾工作后，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的填寫《臨時(shí)用地土地交接表》完成土地移交工作。臨時(shí)用地期限屆滿前已經(jīng)完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)的，由市自然資源局香洲分局出具書面說明無需實(shí)施土地復(fù)墾工程，退還土地復(fù)墾義務(wù)人土地復(fù)墾費(fèi)用共管賬戶中結(jié)余的所有費(fèi)用。

　　用地清場(chǎng)或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，由臨時(shí)用地單位在30日內(nèi)完成再整改，再整改期滿后仍不合格的，由屬地鎮(zhèn)（街道）組織清場(chǎng)及復(fù)墾。

　　第三十條 臨時(shí)用地單位逾期未清場(chǎng)或拒不辦理土地移交手續(xù)等違法違規(guī)情形的，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)牽頭組織相關(guān)職能部門進(jìn)行清場(chǎng)并做好用地收回工作，相關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十五條、第四十三條等規(guī)定和職能分工予以處罰。

　　第九章  附則

　　第三十一條 《交還土地通知書》《臨時(shí)用地土地交接表》，由市自然資源局香洲分局統(tǒng)一制定。

　　第三十二條 本辦法由市自然資源局香洲分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2021年8月14日起施行，有效期3年。

       相關(guān)鏈接：【圖解】關(guān)于《香洲區(qū)臨時(shí)用地管理暫行辦法（送審稿）》的政策解讀