2022年，香洲區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》相關(guān)要求，現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

        一、法治政府工作基本情況

        （一）堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，為法治建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

        1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。召開(kāi)全體干部職工大會(huì)、黨支部會(huì)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，尤其對(duì)二十大報(bào)告中“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”內(nèi)容進(jìn)行深入研讀，各黨員干部結(jié)合本職工作撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)。我局將在今后一段時(shí)期把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，從上到下，層層發(fā)動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格以先進(jìn)思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

        2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。緊緊圍繞宣傳貫徹黨的二十大工作為主線，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。以區(qū)委依法治區(qū)辦名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的通知》，要求全區(qū)各單位深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、“三會(huì)一課”制度，黨支部、支委會(huì)、黨小組學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷等教材讀物，2022年以來(lái)，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)30余次，不斷鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄨF軍。

        3.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)重大決策部署，加強(qiáng)法治建設(shè)相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，堅(jiān)持重視法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作應(yīng)述盡述，按照省實(shí)施方案規(guī)定的第一責(zé)任人職責(zé)清單內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)委工作部門(mén)、區(qū)政府工作部門(mén)和各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人書(shū)面述法全覆蓋。

        （二）聚力服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

        1.高標(biāo)準(zhǔn)部署。印發(fā)《香洲區(qū)司法局服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”的若干措施》，組建服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”工作專(zhuān)班，圍繞法制審核、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、公共法律服務(wù)等基本職能出臺(tái)八項(xiàng)舉措，建立合作聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”法治保障工作機(jī)制。

        2.嚴(yán)要求落實(shí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)規(guī)范性文件審查“先辦快審”，審查科技創(chuàng)新企業(yè)金融支持、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策6件，保障我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件快速制定和優(yōu)化提升。推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目“深度參與”、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)“重點(diǎn)服務(wù)”，對(duì)各類(lèi)招商引資項(xiàng)目合同及入園資質(zhì)審核、各類(lèi)重大產(chǎn)業(yè)用地出讓方案、項(xiàng)目投資及履約監(jiān)管協(xié)議等出具法律意見(jiàn)40件次，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系。

        3.全方位服務(wù)。優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件辦理流程，建立“即收即受、專(zhuān)人承辦、專(zhuān)班研判”工作機(jī)制。采取“普法講座+座談交流+個(gè)案咨詢(xún)”等形式，推動(dòng)“法治體檢”進(jìn)企業(yè)常態(tài)化。建立涉企糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查，推動(dòng)勞資糾紛部門(mén)“聯(lián)調(diào)聯(lián)處”，壓縮矛盾化解周期；充分發(fā)揮法律援助在政策咨詢(xún)、訴裁前分流等方面優(yōu)勢(shì)，有效減少企業(yè)訴累；推出涉企公證“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)流程，跑出便民利企“加速度”。錨定服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，牽頭開(kāi)辦“香洲法制研習(xí)社”，覆蓋全區(qū)法制工作者170余人次，不斷提高法制工作隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

        （三）深化法治政府建設(shè)，助力全區(qū)依法行政水平不斷提升。

        1.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，截至11月底核發(fā)各類(lèi)規(guī)范性文件11件。建立鎮(zhèn)街規(guī)范性文件監(jiān)管制度，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街依法行政。實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估制度，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，已初步清理55個(gè)。

        2.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。積極完善重要事項(xiàng)事先法律論證制度，牽頭制定《關(guān)于落實(shí)上報(bào)區(qū)政府和市政府重要事項(xiàng)請(qǐng)示件事先法律論證工作的通知》，夯實(shí)各決策承辦單位事先法律論證責(zé)任，確保重要事項(xiàng)合法有效。做好行政決策的“法律參謀”，積極圍繞城市更新、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控等重大決策、行政行為、合同行為等提供法律意見(jiàn)，截至11月底，出具法律意見(jiàn)1056份，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展第八屆區(qū)政府法律顧問(wèn)換屆公開(kāi)選聘，采購(gòu)律師駐場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，不斷提高依法行政水平。

        3.推行重大行政決策程序制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度，牽頭制定并公布2022年度區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證目錄。制定《香洲區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引》，細(xì)化重大行政決策目錄范圍，明確編制程序，推動(dòng)全區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布程序。

        4.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制發(fā)《香洲區(qū)司法局關(guān)于違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，著力推動(dòng)解決損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查，以“評(píng)”促“改”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。開(kāi)展行政執(zhí)法“粵執(zhí)法”專(zhuān)題培訓(xùn)2次，覆蓋全區(qū)執(zhí)法人員100余人次。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，截至11月底，舉辦執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試7場(chǎng)，統(tǒng)籌完成全區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法證件申辦、換領(lǐng)734張。

        5.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)行政訴訟情況，提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究行政應(yīng)訴工作，多舉措加強(qiáng)《珠海市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》宣傳學(xué)習(xí)，壓實(shí)各行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)行政訴訟工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告制度及行政應(yīng)訴報(bào)備制度，通過(guò)實(shí)時(shí)報(bào)備、月報(bào)備、季報(bào)備、年度總結(jié)方式加強(qiáng)全區(qū)行政訴訟案件備案統(tǒng)計(jì)、分析匯報(bào)，提高各單位依法行政意識(shí)和水平。截至11月底，區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件共95宗，區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)93.6 %，較去年有較大幅度提升，全區(qū)應(yīng)訴履職意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。

        6.加大行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督力度。依托公共法律服務(wù)窗口加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳，暢通受理渠道，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”。加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，倒逼行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，將行政爭(zhēng)議化解在訴訟前端。截至11月底，共辦理行政復(fù)議案件100宗，已審結(jié)77宗，直接糾錯(cuò)率為19.48%,間接糾錯(cuò)率為10.39%。

        （四）推進(jìn)全面依法治區(qū)，協(xié)同建設(shè)更高水平的法治香洲。

        1.強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)。統(tǒng)籌全區(qū)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想熱潮，推動(dòng)習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府實(shí)施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》精神，貫徹落實(shí)《珠海市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》及其分工方案，并結(jié)合香洲區(qū)工作實(shí)際，印發(fā)《珠海市香洲區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，召開(kāi)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第五次、第六次會(huì)議，確保全面依法治區(qū)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。落實(shí)述法常態(tài)化，堅(jiān)持書(shū)面與口頭述法相結(jié)合，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)。

        2.發(fā)揮督察強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板作用。統(tǒng)籌全區(qū)開(kāi)展落實(shí)中央依法治國(guó)辦法治政府實(shí)地督察、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革實(shí)地督察等各項(xiàng)督察的自查、迎檢、整改、提升工作，激發(fā)督察動(dòng)力，持續(xù)抓好整改成果的深化和鞏固，不斷提高法治香洲建設(shè)水平。

        3.繼續(xù)落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成《關(guān)于我區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報(bào)告》報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。印發(fā)《2022年香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)分解表》，梳理各項(xiàng)工作任務(wù)并對(duì)標(biāo)對(duì)表督促落實(shí)。印發(fā)《香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)室及培訓(xùn)導(dǎo)師名單》，明確區(qū)直部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)及人員，提高綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。以鳳山街道鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，示范推動(dòng)行政執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法流程信息化。對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并評(píng)估，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革向縱深發(fā)展。

        二、存在不足和原因

        （一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序的意識(shí)有待增強(qiáng)。區(qū)部分單位對(duì)重大行政決策概念及范圍認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致重大行政決策事項(xiàng)未能做到“應(yīng)納盡納”，部分單位擔(dān)心程序繁瑣影響效率，將重大行政決策事項(xiàng)列入目錄的意愿不強(qiáng)，年度重大行政決策事項(xiàng)目錄編制及公開(kāi)相關(guān)制度需進(jìn)一步落實(shí)。

        （二）干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力尚有提升空間。隨著鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革及行政復(fù)議改革等行政體制改革，面對(duì)新形勢(shì)新要求新任務(wù)，各項(xiàng)司法行政工作任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，對(duì)干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)要求更高，亟需與時(shí)俱進(jìn)提升工作能力。

        三、下一年度法治政府建設(shè)主要安排

        （一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，將黨的二十大精神融入司法行政工作實(shí)踐，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保司法行政工作正確方向。

        （二）聚力服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”。持續(xù)推進(jìn)《香洲區(qū)司法局服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”的若干措施》，圍繞法制審核、執(zhí)法監(jiān)督、公共法律服務(wù)等基本職能創(chuàng)新和探索法治保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)舉措。繼續(xù)開(kāi)辦“香洲法制研習(xí)社”，進(jìn)一步推動(dòng)研習(xí)導(dǎo)師專(zhuān)業(yè)化、研習(xí)主題多樣化、研習(xí)形式多元化。

        （三）推進(jìn)全面依法治區(qū)，提高依法行政水平。發(fā)揮“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職能，推動(dòng)執(zhí)法、司法、守法普法三個(gè)協(xié)調(diào)小組更好履行職責(zé)。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，做好規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)重大行政決策程序，推動(dòng)重大行政決策“應(yīng)納盡納”。完善公職律師和法律顧問(wèn)工作制度。用好“粵執(zhí)法”，依托信息化建設(shè)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

        （四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，根據(jù)工作需要實(shí)施輪崗交流，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。