2024年，在香洲區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治在城市管理工作中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，奮力開拓城市管理高質(zhì)量發(fā)展新局面。現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以理論武裝凝心鑄魂。持續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，將法治思想學(xué)習(xí)作為局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做習(xí)近平法治思想的忠實(shí)實(shí)踐者；在局黨工委會(huì)議中安排領(lǐng)導(dǎo)班子輪流領(lǐng)學(xué)《珠海市香洲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》中的重點(diǎn)條文，專題研討習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神以及黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神等重要內(nèi)容。

　　（二）聚焦重點(diǎn)部署城管法治建設(shè)。把堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到具體行動(dòng)上，更加重視法治、厲行法治，全面推進(jìn)各方面工作法治化，做好深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作。緊扣省委“1310”具體部署和市委“1313”重點(diǎn)工作，緊抓工作主題主線謀劃部署，常態(tài)化更新重點(diǎn)工作臺(tái)賬，為全局工作的順利推進(jìn)提供及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范的工作指引，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、涉水治污、交通治理等重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)。

　?。ㄈ┞男型七M(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨工委書記、局長(zhǎng)陳輝認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的責(zé)任。多次主持召開局務(wù)會(huì)議、局黨工委會(huì)議，部署推進(jìn)全面依法行政工作；專題研究行政執(zhí)法、行政復(fù)議、訴訟等法治政府建設(shè)工作，狠抓整改依法行政中存在的問(wèn)題，將法治政府建設(shè)與城管執(zhí)法工作融合推進(jìn)，把堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)上。

　　二、依法全面履行政府職能，切實(shí)提升城市管理水平

　　（一）持續(xù)深化“放管服”改革。按照“一站式”服務(wù)要求和“開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、一次完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，打破系統(tǒng)間“數(shù)據(jù)壁壘”，解決“信息孤島”問(wèn)題；推行行政審批項(xiàng)目“主要領(lǐng)導(dǎo)+分管領(lǐng)導(dǎo)+項(xiàng)目負(fù)責(zé)科室”的審批模式，為群眾申報(bào)的行政審批項(xiàng)目提供由原20個(gè)工作日完成精簡(jiǎn)至5個(gè)工作日完成辦理事項(xiàng)的服務(wù)，部分急件急事甚至能達(dá)到當(dāng)天提交資料、次日辦結(jié)出證的速度；推廣“一件事情一次辦”，定制辦事指南或辦事流程，梳理辦事材料清單明確“一件事”的設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理期限、辦理方式、所需材料等要素，實(shí)現(xiàn)“一次性初審、一次性受理、一次性辦結(jié)”。2024年，共辦理業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)794件。

　?。ǘ┒嘣饷芗m紛。一是規(guī)范行政應(yīng)訴工作。按照《珠海市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作規(guī)則》等相關(guān)要求，切實(shí)履行答辯舉證、出庭應(yīng)訴、履行生效裁判等行政應(yīng)訴法定職責(zé)。落實(shí)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，主動(dòng)糾正違法行政行為。2024年，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。二是推進(jìn)信訪工作法治化。以信訪法制化“路線圖”和工作指南為標(biāo)準(zhǔn)，即收即轉(zhuǎn)，根據(jù)中央聯(lián)席辦、省信聯(lián)辦開展信訪法制化、規(guī)范化、調(diào)解優(yōu)先、訴訪分離的工作要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度把矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。2024年，我局共受理信訪事項(xiàng)381宗，辦結(jié)率95.27%。同時(shí)，成功有效化解9宗重復(fù)信訪積案，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

　?。ㄈ﹥?yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。按照“便民利民、因地制宜”“誰(shuí)設(shè)立誰(shuí)監(jiān)管”原則，在“不污染環(huán)境、不影響交通、不擾亂生活、不惡性競(jìng)爭(zhēng)”前提下，針對(duì)確有需要、符合條件的區(qū)域有序開展“跨店經(jīng)營(yíng)”及“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置管理工作，制定了《分區(qū)分類規(guī)范管理工作實(shí)施導(dǎo)則》，進(jìn)一步疏導(dǎo)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)，保障民生需求；印發(fā)《2024 年香洲區(qū)文明夜市培育引導(dǎo)工程實(shí)施方案》，創(chuàng)新推動(dòng)文明夜市培育引導(dǎo)工程，推進(jìn)合理設(shè)置夜市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，完善夜市開辦審批流程，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的夜市監(jiān)管體系，營(yíng)造健康安全、規(guī)范有序、干凈整潔、便民不擾民的夜市環(huán)境；為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政檢查擾企，根據(jù)《珠海市推行“綜合查一次”制度實(shí)施方案》，深入開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作，減少重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，杜絕涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。

　　三、提升執(zhí)法規(guī)范化水平，完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┚幹瞥枪軋?zhí)法“教科書”。為構(gòu)建規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，我局按照“看了就明白、拿來(lái)就能用、照著就能做”的方式，著力打造“教科書式”基層行政執(zhí)法模式。一是編制城市管理法律適用指引。根據(jù)66部城市管理相關(guān)法律法規(guī)，梳理形成城市管理行政法律適用指引，確保行政執(zhí)法法律適用正確，成為一線執(zhí)法人員喜歡查、方便查的工具書。二是編制城市管理常用問(wèn)題解答手冊(cè)。通過(guò)到各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦上門走訪座談交流，結(jié)合日常業(yè)務(wù)交流、執(zhí)法疑問(wèn)，總結(jié)提煉100個(gè)問(wèn)題并進(jìn)行解答，形成《城市管理疑難問(wèn)題解答》手冊(cè)，給一線執(zhí)法人員提供好用實(shí)用管用的執(zhí)法工作參考。三是編制城市管理執(zhí)法工作指引。從實(shí)體和程序兩個(gè)層面為基層執(zhí)法提供具體的、涵蓋執(zhí)法全流程的“清單式”工作指引，共20個(gè)指引及流程圖，為全過(guò)程有法必依、有據(jù)可循、科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法，提供了剛性依據(jù)，使之成為基層執(zhí)法人員的“執(zhí)法大全書”。

　?。ǘ┙∪ㄖ茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一是更新法律法規(guī)規(guī)章資料庫(kù)，全面梳理并增補(bǔ)執(zhí)法事項(xiàng)。對(duì)本領(lǐng)域的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估清理。對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，開展街鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估清理行政執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。二是持續(xù)跟蹤城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定和修訂情況。極參與立法修訂工作，與上位法對(duì)比研究、與國(guó)家政策對(duì)標(biāo)研究，深入基層一線聽取意見，以問(wèn)題為導(dǎo)向完善立法、回應(yīng)訴求，對(duì)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)門前責(zé)任區(qū)管理辦法》以及行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)文件等多次提出可操作性強(qiáng)、便于實(shí)施的立法建議，為城市管理工作提供有力的法律保障。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法文書范本。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書使用，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》以及司法局的意見，我局重新修訂了《責(zé)令改正違法行為通知書》《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》《行政處罰決定書》等10份行政執(zhí)法文書，根據(jù)新法告知當(dāng)事人享有行政復(fù)議的救濟(jì)途徑，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書、政府信息公開答復(fù)書（不予公開情形）等文書模板進(jìn)行修訂，準(zhǔn)確告知復(fù)議前置程序。     

　　四、聚焦執(zhí)法主業(yè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法普法力度

　　（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持執(zhí)法辦案是貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。組織開展夜間施工噪音擾民、餐飲油煙污染等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，推進(jìn)違法建筑治理等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加大檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)持每周至少一天夜間巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)同屬地鎮(zhèn)街第一時(shí)間查處。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合鎮(zhèn)街執(zhí)法辦逐個(gè)工地檢查，倒逼建設(shè)單位、施工單位及時(shí)辦理建筑垃圾備案、排放許可及運(yùn)輸許可。另外，2024年辦理鎮(zhèn)街移交重大案件22宗，作出沒(méi)收違法所得決定約2065萬(wàn)元，收繳沒(méi)收違法所得約1049萬(wàn)元。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新普法。以城市管理密切相關(guān)的法律法規(guī)為普法重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。圍繞“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“民法典宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)組織開展集中宣傳；結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)普法模式創(chuàng)新，活動(dòng)立足“活”形式“不拘一格”，大膽推行利用共享單車進(jìn)行可移動(dòng)普法模式。樹立普法創(chuàng)新的效果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容與群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“同頻同步”，以直觀的方式向廣大市民傳遞安全使用燃?xì)?、植綠愛綠護(hù)綠、文明騎行的提醒。

　　五、存在的不足

　　2024年，我局認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作部署，在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，包括依法全面履行政府職能、提升執(zhí)法規(guī)范化水平、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法普法等方面，但仍存在一些不足之處。一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。自2021年2月1日實(shí)施鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作以來(lái)，按照人隨事走的原則，將原屬于我局鎮(zhèn)街中隊(duì)的執(zhí)法人員全部移交鎮(zhèn)街，而且我局需辦理較大影響案件，執(zhí)法工作任務(wù)重，執(zhí)法力量相對(duì)不足。二是依法行政意識(shí)仍需提高。用法治思維和法治方式推動(dòng)城管系統(tǒng)法治政府建設(shè)不夠深入和充分，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，配合流轉(zhuǎn)不夠通暢，法治培訓(xùn)力度不夠。工作人員運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高。三是執(zhí)法工作機(jī)制仍需完善。隨著執(zhí)法體制改革的不斷深化，現(xiàn)有的執(zhí)法工作機(jī)制在某些方面仍存在不足，城管領(lǐng)域執(zhí)法也面臨著新的挑戰(zhàn)，對(duì)持續(xù)賦能街鎮(zhèn)，更好地服務(wù)基層、融入基層治理提出了更高的要求，管理和執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。四是普法工作力度仍需強(qiáng)化。法治宣傳的方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐，充分利用新媒體和現(xiàn)代科技手段，提高法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，內(nèi)部學(xué)法氛圍的營(yíng)造還不夠濃厚，部分工作人員對(duì)法律學(xué)習(xí)缺乏足夠的重視和熱情。

　　六、2025年的主要安排

　　一是落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。全面梳理優(yōu)化各項(xiàng)工作組織架構(gòu)與流程體系，在提能力、強(qiáng)管理、保效果、帶隊(duì)伍等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，依法全面履行政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制。二是建設(shè)高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》，堅(jiān)持系統(tǒng)、開放、創(chuàng)新理念，以教育培訓(xùn)提質(zhì)增效為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)行政處罰權(quán)下放鎮(zhèn)街后的執(zhí)法服務(wù)工作，不斷提升基層依法治理能力，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)辦案、辦好案的優(yōu)秀執(zhí)法人員。三是著力提高案件辦理質(zhì)效。積極開展案卷評(píng)查，鎮(zhèn)街每月自查并上報(bào)相結(jié)合，區(qū)局每季度組織抽查并形成評(píng)查報(bào)告。實(shí)地檢查督導(dǎo)，深入開展城管執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治工作，在跟進(jìn)督促指導(dǎo)辦理案件的同時(shí)，提醒執(zhí)法人員嚴(yán)守六大紀(jì)律，規(guī)范著裝、文明執(zhí)法。