2024年，香洲區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)依法行政，以高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。2023年度法治珠海建設(shè)考評獲評“優(yōu)秀”等次，得分蟬聯(lián)各區(qū)第一。灣仔街道獲評全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，“一問三答”珠港澳法治指南普法項(xiàng)目入選2023-2024年廣東省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法項(xiàng)目。香洲區(qū)涂叔工作室、獅山街道勞動爭議調(diào)解中心獲評廣東省工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織。區(qū)城管局獲評全省城管執(zhí)法系統(tǒng)2023年度全面提升執(zhí)法能力和服務(wù)水平專項(xiàng)行動工作成效突出單位。拱北街道綜治中心、前山街道綜治中心、市公安局香洲分局朝陽派出所、灣仔司法所獲評2023年度珠海市“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)先進(jìn)典型?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

        一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)統(tǒng)籌全面加強(qiáng)

        （一）全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想。舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班，切實(shí)將思想和行動與黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署相統(tǒng)一。將學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想列入2024年香洲區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，多次在區(qū)政府黨組會、常務(wù)會專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為新時代法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南。建立習(xí)近平法治思想宣傳陣地，推動學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。

        （二）持續(xù)夯實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《珠海市香洲區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、黨政工作部門主要負(fù)責(zé)人述法內(nèi)容清單》，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法報告?zhèn)浒?5份，形成法治建設(shè)一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。召開香洲區(qū)2024年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會暨區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組全體會議，引入第三方評價機(jī)制，壓實(shí)普法責(zé)任。出臺《香洲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，國家工作人員年度學(xué)法考試參考率和及格率達(dá)100%，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和能力。

        （三）有效發(fā)揮法治考評督察以評促改作用。高標(biāo)準(zhǔn)完成2023年度法治督察反饋意見整改工作，統(tǒng)籌全區(qū)各單位著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治、職權(quán)下放重放輕管問題專項(xiàng)整治等工作，區(qū)相關(guān)部門依法向鎮(zhèn)街發(fā)出行政執(zhí)法投訴辦理函、行政執(zhí)法督察建議書8份，形成法治督察、自查自糾、群眾監(jiān)督的整治合力。

        二、轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能穩(wěn)步提升

        （一）深化“放管服”改革。一是推動“高效辦成一件事”。在全省率先推出“社會救助一件事”，全年服務(wù)困難群眾223人，兌現(xiàn)補(bǔ)貼金額33.2萬元，發(fā)現(xiàn)困難線索236條。二是提升行政審批質(zhì)效。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，大力推進(jìn)“不見面審批”“秒批秒辦”“容缺受理”“告知承諾”，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案全流程網(wǎng)上辦理，政府投資項(xiàng)目全年審批立項(xiàng)30項(xiàng)，辦理賦碼項(xiàng)目573個，備案企業(yè)投資項(xiàng)目1066個。修訂《香洲區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》，簡化審批流程，提高資產(chǎn)出租效率。三是完善政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。新設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。法律援助、法律咨詢和公證等4個公共法律服務(wù)窗口入駐香洲區(qū)市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。全年受理法律援助1091件，提供法律援助咨詢14201人次，辦理公證2919件，其中涉外公證715件，涉港澳臺公證935件。在第一屆全省政務(wù)服務(wù)技能大賽中，我區(qū)榮獲個人二等獎、團(tuán)體三等獎。

        （二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是創(chuàng)新涉企執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。出臺《香洲區(qū)推進(jìn)“綜合查一次”制度實(shí)施計(jì)劃》，第一批公布了7類綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，覆蓋11個檢查主體。探索建立行政處罰決定書與行政處罰信息信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”機(jī)制，構(gòu)建“放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序”的信用監(jiān)管新格局。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深化行政部門與司法機(jī)關(guān)銜接配合，區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院分別簽署協(xié)同保護(hù)相關(guān)工作協(xié)議，查處擅自使用“慕尼黑啤酒”地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱案獲評2023年度國家知識產(chǎn)權(quán)局、省知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例。全區(qū)現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)22家，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)卓有成效。三是護(hù)航香洲“夜市經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。印發(fā)《2024年香洲區(qū)文明夜市培育引導(dǎo)工程實(shí)施方案》，完善夜市開辦審批流程，構(gòu)建多部門聯(lián)動的夜市監(jiān)管體系，營造健康安全、規(guī)范有序、干凈整潔、便民不擾民的夜市環(huán)境。

        （三）強(qiáng)化數(shù)字法治政府建設(shè)。一是深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)全區(qū)948項(xiàng)依申請辦理和公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，推動政務(wù)服務(wù)“電子證照”，累計(jì)用證50萬余次。二是構(gòu)建良好數(shù)據(jù)生態(tài)體系。成立香洲區(qū)數(shù)據(jù)要素協(xié)會，區(qū)內(nèi)55家企業(yè)獲廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)商授牌認(rèn)證。打造“上游-中游-下游”數(shù)據(jù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)“治理、合規(guī)、確權(quán)、定價、入表、金融化”全流程落地。三是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。依托“全國信用信息共享平臺（廣東珠海）”，強(qiáng)化公共信用信息數(shù)據(jù)歸集通報，扎實(shí)推動“雙公示”數(shù)據(jù)有效提升。推行“全程服務(wù)”信用修復(fù)模式，精準(zhǔn)助力高頻失信企業(yè)及時消除不良失信記錄，高效重塑信用。

        三、堅(jiān)持依法行政，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進(jìn)

        （一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定并公布區(qū)政府2024年度重大行政決策目錄和聽證目錄，相關(guān)部門嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策聽證制度。全年完成“珠海市同昌中學(xué)（暫定名）、珠海市造貝中學(xué)、珠海市鳳山中學(xué)和珠海市石花中學(xué)（暫定名）的學(xué)區(qū)劃分方案”等3項(xiàng)區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作。

        （二）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定香洲區(qū)規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)定，為各部門、各鎮(zhèn)街提供合法性審查操作指引。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，全年審核各類文件14件次，核發(fā)政府規(guī)范性文件2件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、重大民生事項(xiàng)類、國有集體資產(chǎn)管理類等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目規(guī)范性文件、政策文件“先辦快審”，全年對相關(guān)重點(diǎn)政策提出法律意見18件。

        （三）充分發(fā)揮政府法律顧問作用。對各類重大產(chǎn)業(yè)用地出讓方案、項(xiàng)目投資協(xié)議和履約監(jiān)管協(xié)議進(jìn)行法制審核，全年出具相關(guān)意見26件次，為城市更新、招商引資、問題樓盤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府的重大決策、行政行為、合同行為等提出法律意見688份，切實(shí)做好行政決策“法律參謀”。舉辦“香洲法制研習(xí)社”活動9期，覆蓋全區(qū)法制工作人員200余人次，聚力培育香洲法制人才庫。

        四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高

        （一）縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。完善配套制度，修訂重大案件集體討論制度，出臺年度培訓(xùn)實(shí)施方案，更新業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)師名單，匯編改革以來形成的10余項(xiàng)制度。相關(guān)主體在省、市的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流，及時召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室專題會議，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量開展。區(qū)政府常務(wù)會議專題研究鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作，審議通過香洲區(qū)擬收回的行政處罰事項(xiàng)26項(xiàng)，確保下放事項(xiàng)“有收有放”。嚴(yán)格落實(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，4個下放職權(quán)的區(qū)直部門與各鎮(zhèn)街全年召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班近百場次，共同促進(jìn)執(zhí)法提質(zhì)增效。

        （二）持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項(xiàng)整治。組織開展夜間施工噪音擾民、餐飲油煙污染等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，推進(jìn)違法建筑治理等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動，全年開展環(huán)境保護(hù)管理檢查工作10845次，立案處罰社會生活噪音14宗、無證夜間施工107宗。

        （三）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，梳理鎮(zhèn)街行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，做到執(zhí)法尺度統(tǒng)一、類案同罰。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，2023年度我區(qū)在全市行政執(zhí)法案卷評查工作中獲評“優(yōu)秀”等次。開展香洲區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“優(yōu)秀執(zhí)法案例”評選活動，以典型案例帶動執(zhí)法水平全面提升。在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治及行政執(zhí)法監(jiān)督舉報方式的公告，大力抓好專項(xiàng)整治確保“陽光執(zhí)法”。

        五、構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制，法治化社會治理格局日益成熟

        （一）全面提升化解社會矛盾管控風(fēng)險能力。打造全市首個香中融通跨界調(diào)解工作室，新備案建筑業(yè)、涉外領(lǐng)域等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織11個，推動構(gòu)建“市級牽頭+鎮(zhèn)街支撐+各類創(chuàng)新工作室協(xié)同”的大調(diào)解工作格局。運(yùn)用“咖啡+茶”涉外調(diào)解工作法成功調(diào)解房屋拆遷安置補(bǔ)償分配等涉外糾紛。全區(qū)各調(diào)解組織全年開展矛盾糾紛排查584次，受理矛盾糾紛3649件，涉及金額4.7億元。

        （二）不斷增強(qiáng)勞動爭議案件調(diào)解力度。依托勞動人事爭議訴前調(diào)解中心，積極探索“一窗式+多元調(diào)解”新機(jī)制，構(gòu)建工會協(xié)商、法律援助、爭議調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁審查、裁審銜接等多部門聯(lián)動協(xié)同服務(wù)機(jī)制。區(qū)仲裁院全年共受理案件4432宗，調(diào)解案件2245宗，調(diào)解率52.74%，全區(qū)辦理勞動保障監(jiān)察案件4685宗，作出行政處罰決定18宗，累計(jì)為5443名勞動者追回工資等待遇近8000萬元，有效化解勞動爭議。

        （三）持續(xù)優(yōu)化行政爭議多元解紛機(jī)制。全面落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，不斷完善豐富行政復(fù)議與行政調(diào)解“雙軌并進(jìn)”調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解、和解貫穿行政復(fù)議案件辦理全過程。加強(qiáng)個案監(jiān)督，全年辦理行政復(fù)議案件341宗，已審結(jié)266宗，審結(jié)率78%，已審結(jié)案件中，直接糾錯結(jié)案15宗，經(jīng)被申請人改變原行政行為后撤回1宗，糾錯率6%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮；辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件98宗（含一審、二審），區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴20宗，以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。

        六、健全制約監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明

        （一）加強(qiáng)監(jiān)督合力。落實(shí)向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告法治政府建設(shè)情況制度報告法治政府建設(shè)情況制度。向區(qū)人大常委會報告香洲區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》工作情況。全年共受理市、區(qū)兩級人大建議、政協(xié)提案259件，除閉會期間交辦的2件市人大建議正在加緊辦理外，其余均已辦理完畢，辦復(fù)率100%。

        （二）深化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)政府督查，圍繞招商引資、城市更新等重點(diǎn)工作，每周開展實(shí)地督查，全年完成督辦事項(xiàng)1429項(xiàng)。開展審計(jì)監(jiān)督，聚焦涉及人民群眾切身利益的重大問題、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，編制香洲區(qū)審計(jì)局2024年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，全年實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目12個，有效發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的作用。

        （三）接受社會監(jiān)督。提升12345市民問政平臺群眾訴求辦理實(shí)效，針對重復(fù)投訴和二次不滿意事項(xiàng)，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制及限時反饋機(jī)制，全年受理轉(zhuǎn)辦群眾訴求13萬件，滿意率95.16%，平均5.34個工作日辦結(jié)。

        （四）落實(shí)政務(wù)公開。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息7663條，向社會征集政策文件意見12件，編發(fā)圖文、視頻、媒體解讀等多形式政策解讀材料2件。全年受理政府信息依申請公開256宗（含上年結(jié)轉(zhuǎn)7宗），其中自然人申請238宗，法人或其他組織申請18宗。

        七、法治政府建設(shè)存在的不足及下一步計(jì)劃

        2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

        （一）個別單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人意識有待進(jìn)一步提高。運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作意識有待加強(qiáng)，開展法治工作有時存在“上熱下冷”現(xiàn)象，以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題能力有待提升。個別部門行政規(guī)范性文件起草質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，存在文體格式不規(guī)范、內(nèi)容表述不準(zhǔn)確等問題。

        （二）鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍日趨老齡化，年輕力量補(bǔ)充不及時，人少案多矛盾日益凸顯。鎮(zhèn)街管理部門和執(zhí)法部門之間協(xié)同不足，一定程度上存在“以罰代管”現(xiàn)象。個別行業(yè)主管部門以“屬地管理”名義將“審批后”的監(jiān)管職責(zé)過度下放給鎮(zhèn)街。

        （三）依法行政能力有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法監(jiān)督制度尚不完備，監(jiān)督手段不夠多，涉企執(zhí)法監(jiān)督工作有待加強(qiáng)，“綜合查一次”場景需進(jìn)一步豐富，推進(jìn)法治化營商環(huán)境的舉措不夠多樣，針對企業(yè)的法律服務(wù)質(zhì)效有待提升。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”需更嚴(yán)格落實(shí)。在推進(jìn)公共場所衛(wèi)生許可證等行政許可電子證照化力度不足，法治政府建設(shè)在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面水平不夠高。

        2025年，我區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

        一是堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，全面實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對全區(qū)各單位法治建設(shè)情況的督察考評，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

        二是不斷加強(qiáng)政府依法履職能力。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立健全就近申報、異地收件、遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、屬地辦理的跨域通辦工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法綜合評估和下放事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

        三是全面優(yōu)化升級法治保障。鞏固提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，深入實(shí)施公證行業(yè)減證增速便民活動，落實(shí)“法援惠民生”法治服務(wù)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，探索開展香洲品牌涉外法治示范項(xiàng)目培育?？偨Y(jié)提煉推廣先行性、首創(chuàng)性典型經(jīng)驗(yàn)，推動法治政府建設(shè)工作有特色、有亮點(diǎn)、有成果。

        珠海市香洲區(qū)人民政府        

        2024年12月31日