2024年，區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《珠海市香洲區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》等文件要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，切實(shí)提升依法行政水平，在法治軌道上積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作及成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化思想政治引領(lǐng)。一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。共召開23次黨委會(huì)、20次局長(zhǎng)辦公會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話及重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署,研究貫徹落實(shí)措施。二是制定印發(fā)《香洲區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，明確學(xué)法計(jì)劃，利用黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)等契機(jī)，專題學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等30余部法律法規(guī)，累計(jì)開展學(xué)法活動(dòng)20余次，營(yíng)造了學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

　?。ǘ┨岣甙踩a(chǎn)行政執(zhí)法效能。一是扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，督促重點(diǎn)行業(yè)部門和各鎮(zhèn)街落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。累計(jì)作出安全生產(chǎn)行政處罰311宗、罰款696.3079萬(wàn)元。二是制定印發(fā)《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法記錄儀使用和管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員合法權(quán)益。三是嚴(yán)格開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，加大責(zé)任追究力度，主動(dòng)承接辦理原鶴洲新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰案件。把“兩法銜接”機(jī)制運(yùn)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的全流程各環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的常態(tài)化協(xié)作，依法及時(shí)處置、移送安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)違法犯罪案件。辦理“兩法銜接”案件3宗，將4名事故責(zé)任人移送公安部門追究刑事責(zé)任。其中兩宗被市應(yīng)急管理局作為優(yōu)秀案例在全市應(yīng)急系統(tǒng)通報(bào)推廣。

　?。ㄈ┨岣咝姓Q策法治化水平。一是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定審核制度，調(diào)整重大執(zhí)法決定法制審核小組工作內(nèi)容和成員，召開案審會(huì)集體討論研究重大案件38起，確保行政執(zhí)法行為以及各項(xiàng)行政決策合理合法。二是落實(shí)法律顧問制度，聘請(qǐng)法律顧問參與辦理我局各類法律事務(wù)，參與決定重大事項(xiàng)、做出重大行政執(zhí)法決定、參與重大案件討論、審查合同、進(jìn)行法制宣傳教育培訓(xùn)、提供法律建議或意見等，充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。三是規(guī)范政府采購(gòu)工作，舉辦政府采購(gòu)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重新修訂《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局采購(gòu)工作制度》，增設(shè)局采購(gòu)監(jiān)督小組，規(guī)定人員構(gòu)成及職責(zé)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是明確重點(diǎn)企業(yè)，分級(jí)分類監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上的重要講話精神，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展安全生產(chǎn)檢查，根據(jù)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行分類檢查，避免重復(fù)檢查多頭檢查，盡量減少執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。二是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)。舉辦全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提升系列培訓(xùn)班，多輪次對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《珠海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。梳理下放給鎮(zhèn)街的執(zhí)法事項(xiàng)所涉及的包容審慎相關(guān)制度文件，督促各鎮(zhèn)街精細(xì)化執(zhí)法，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項(xiàng)同等處理。各鎮(zhèn)街開展執(zhí)法檢查2825家次，實(shí)施行政處罰268宗，罰款74.82萬(wàn)元。三是完善行政許可審批工作流程。修訂《珠海市香洲區(qū)應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）行政許可審批工作制度》，規(guī)范行政許可審批工作，提高工作效率和質(zhì)量，做到公平、公開、便民，更好地服務(wù)企業(yè)。共受理并完成政務(wù)服務(wù)行政許可事項(xiàng)123 件，其中核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證108個(gè)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證6個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見書3個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書3個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（注銷）3個(gè)。

　?。?/strong>五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。一是主動(dòng)接受巡察監(jiān)督。配合巡察組工作，講問題不遮掩、講矛盾不回避，主動(dòng)提供各項(xiàng)資料，扎實(shí)開展整改工作，充分運(yùn)用巡察反饋的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善自我監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。二是妥善處理群眾信訪投訴。辦理群眾投訴38件，沒有反復(fù)投訴情況，及時(shí)將矛盾化解在了萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)政府信息公開。及時(shí)公開年度部門預(yù)決算信息，安全生產(chǎn)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，危險(xiǎn)化學(xué)品許可證辦證及備案情況，生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、行政處罰決定書等，做好行政許可、行政處罰信息“雙公示”工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　?。┘訌?qiáng)法治宣傳教育。一是組織我局全體干部職工參加學(xué)法用法考試，參考率、通過率均達(dá)100%。二是充分運(yùn)用典型案例教育引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，有效維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)權(quán)威，做到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片?！痹谥楹?yīng)急、珠海香洲等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中曝光違法違規(guī)企業(yè)10余家，通過“以案釋法”，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪行為的打擊和震懾力度。三是充分利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、安全生產(chǎn)月、森林防滅火宣傳月等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中宣傳，深入開展安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”工作，普及法律法規(guī)、安全防范知識(shí)，提高市民群眾安全意識(shí)和防范技能，發(fā)放宣傳資料7萬(wàn)余本，強(qiáng)化從業(yè)人員和社會(huì)公眾安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的濃厚氛圍。

　?。ㄆ撸┙∪话l(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。一是編制《珠海市香洲區(qū)2024年度應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃》，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編修、備案工作，持續(xù)跟進(jìn)各單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性建設(shè)。重新編修《珠海市香洲區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》《珠海市香洲區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等6部預(yù)案。二是發(fā)揮區(qū)應(yīng)急管理局行業(yè)指導(dǎo)作用，規(guī)范區(qū)屬社會(huì)應(yīng)急救援力量各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了社會(huì)組織應(yīng)急基礎(chǔ)，提升了隊(duì)伍管理能力。以區(qū)應(yīng)急救援中心為依托，物資共享、設(shè)備共用，聯(lián)合民安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)、飛鷹救援隊(duì)等民間救援力量，與周邊區(qū)域12支社會(huì)救援力量組成專業(yè)救援聯(lián)盟，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援力量體系。在臺(tái)風(fēng)備勤防御、災(zāi)后救災(zāi)重建、突發(fā)應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了不可缺少的作用，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，統(tǒng)攬全局法治政府建設(shè)工作，貫徹落實(shí)《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)要求，牢牢把握法治建設(shè)正確方向，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)決策部署和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持以上率下，帶頭學(xué)法述法，帶頭依法決策、依法履職用權(quán)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，做到用制度管人、按制度辦事，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部。

　　（二）堅(jiān)持普治并舉。堅(jiān)持把普法與法治實(shí)踐緊密結(jié)合，圍繞推進(jìn)法治建設(shè)，廣泛開展依法治理活動(dòng)。把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌干部培訓(xùn)。利用干部在線教育專題學(xué)習(xí)，組織全局干部職工開展應(yīng)急管理系統(tǒng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“廣東應(yīng)急大講堂”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足和原因

　　一是行政執(zhí)法案卷制作有待進(jìn)一步規(guī)范。需嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》制作執(zhí)法案卷，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中要求當(dāng)事人在詢問之前確認(rèn)筆錄內(nèi)容是否屬實(shí)。辦案過程中收集的證據(jù)需及時(shí)歸入案卷，責(zé)令整改通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文書需列明收集的證據(jù)，作出行政處罰時(shí)裁量權(quán)依據(jù)需有完整的證據(jù)支撐。

　　二是洪保十片區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)有待進(jìn)一步融合。按照《促進(jìn)洪保十片區(qū)融合發(fā)展工作方案》要求，我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌洪保十片區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。我局已接管原鶴州新區(qū)籌備組安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)，但工作機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)保障等事務(wù)還需進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)融合。

　　三是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)有待完善。需全面制定督查計(jì)劃、細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)，做到系統(tǒng)督查、深挖細(xì)查，加大各專業(yè)委員會(huì)工作考核力度，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)密防范建筑施工、道路交通、工貿(mào)、危化、消防、燃?xì)?、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，加大執(zhí)法處罰力度，切實(shí)消除事故隱患。厘清新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重大安全隱患整治監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)頑疾和突出風(fēng)險(xiǎn)化解。

　　四是普法學(xué)法工作仍需加強(qiáng)。每年都有不少新修訂的法律法規(guī)，需與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要同步對(duì)群眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行普法宣傳，營(yíng)造人人懂法、人人守法的良好氛圍。

　　四、2025年工作計(jì)劃

　　（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法為民觀念，增強(qiáng)依法行政能力。

　　（三）鞏固普法宣傳成果。堅(jiān)守普法初心，縱深推進(jìn)應(yīng)急管理普法工作，進(jìn)一步健全普法宣傳機(jī)制，突出普法重點(diǎn)，創(chuàng)新普法形式，注重普法實(shí)效，在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)當(dāng)好普法的“引路人”和“執(zhí)行者”，為我區(qū)法治政府建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。依托數(shù)字政府改革建設(shè)成果，加快推進(jìn)珠海市香洲區(qū)“數(shù)字香洲”智慧應(yīng)急分項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，完善智慧應(yīng)急各功能模塊相關(guān)功能，推動(dòng)數(shù)字政府賦能法治政府建設(shè)，提高公共安全治理水平，建立大安全大應(yīng)急體系，推動(dòng)應(yīng)急管理工作提質(zhì)增效。