政府工作報告

　　——2010年2月5日在珠海市香洲區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上

香洲區(qū)人民政府區(qū)長張宜生

各位代表：

　　我代表香洲區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

　　2009年是新世紀以來我區(qū)經濟發(fā)展最為困難的一年，也是我區(qū)經濟轉型升級全面啟動的一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，沉著應對國際金融危機的沖擊，團結帶領全區(qū)人民迎難而上，真抓實干，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推動從生產型經濟向服務型經濟、從主體城區(qū)向核心城區(qū)“兩個戰(zhàn)略性轉變”，全區(qū)經濟實現平穩(wěn)向好發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會更加安定和諧。預計全年實現GDP659.47億元，同比增長9.2%，人均GDP達1.12萬美元。全年民生投入達13億元，創(chuàng)歷年來新高。榮獲“全國平安建設先進區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國科技進步先進區(qū)”等稱號。

　　一、轉型升級化危機，經濟明顯回升向好

　　面對國際金融危機的嚴重沖擊和產業(yè)結構調整的挑戰(zhàn)，我們立足早謀劃、早準備、早動手，著力實施東部大轉型戰(zhàn)略，完善了鼓勵現代服務業(yè)、總部企業(yè)等發(fā)展辦法，迅速出臺了《鼓勵企業(yè)開拓市場若干辦法》、《企業(yè)上市獎勵暫行辦法》等一系列保增長、促轉型的政策措施，大力幫扶企業(yè)，強化招商引資，狠抓重點項目，我區(qū)經濟呈現逐季回升、總體向好、結構趨優(yōu)的良好態(tài)勢，GDP增幅年末比第一季度回升了14.7個百分點，三次產業(yè)比例調整為0.33：43.71：55.96。

　　服務業(yè)成為經濟增長的首要推動力。全年完成第三產業(yè)營業(yè)收入1471.36億元，同比增長22.5%；實現三產增加值369.02億元，同比增長12.2%，拉動GDP增長了6.5個百分點，貢獻率達70%。消費保持暢旺，完成社會消費品零售總額336.15億元，同比增長15.7%。房地產銷售持續(xù)回升，完成商品房銷售面積187.14萬平方米、銷售額171.64億元，分別增長49.4%和62.5%。以現代物流、商務、金融、軟件信息等為主體的現代服務業(yè)增速加快，同比增長16.3%，占服務業(yè)的比重達54.2%。與此同時，工業(yè)對經濟增長的貢獻率減少為23.2%，全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1191.86億元，同比增長1.7%；工業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，高新技術企業(yè)產值達762.07億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的63.9%，高新技術產業(yè)比重進一步提高，調結構取得明顯成效。

　　四大功能區(qū)域格局初步形成。成立專責工作領導小組，按照新的產業(yè)功能布局，著力統(tǒng)籌推進，合理規(guī)劃布點，積極引導項目、資源向優(yōu)勢區(qū)域集聚。以拱北口岸地區(qū)商業(yè)中心改造等項目為切入點，重點突破“拱前吉”商貿中心區(qū)建設，積極配合市做好以野貍島為核心的文化休閑旅游區(qū)和十字門中央商務區(qū)建設的前期工作，優(yōu)化提升南屏科技工業(yè)園，初步形成了四大功能區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展格局。

　　重點項目建設取得新突破。堅持把重點項目建設作為保增長的頭號工程來抓，嚴格實行領導掛點項目制度，建立健全項目動態(tài)管理和進度倒推機制，以超常規(guī)的力度和舉措，扎實推進總投資額達460億元的16個重點項目建設。目前，仁恒濱海中心項目已順利開工，“城市客?！表椖空綘I業(yè)，中海環(huán)宇城一期已封頂，中信灣項目用地清拆任務如期完成，東橋新村二期加緊建設；慶華集團總部、三聯集團舊廠房改建、成山集團華南總部基地等項目都取得實質性進展。

　　招商引資成果豐碩。修訂完善招商引資考核獎勵辦法，強化對新型商貿、金融證券、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)和總部經濟招商，成功舉辦了2009年項目簽約、動工、投產、開業(yè)儀式及香港、澳門現代服務業(yè)推介會等大型經貿招商活動。一年來，共引進內外資項目431個，其中現代服務業(yè)項目387個，占89.8%。實際到位超過1000萬美元以上的外資項目4個，新引進及增資億元以上內資項目5個。全年實際直接利用外資4.81億美元，同比增長10.7%，完成年度預期目標的106.6%，占全市的40.7%；引進市外內資33.23億元，完成區(qū)年度預期目標的312.9%，均超額完成全年任務。

　　投資強勁回升，出口逐季向好。完成全社會固定資產投資213.19億元，同比增長22.9%，徹底扭轉了年初投資下降的局面，比第一季度上升了72.5個百分點。其中：基本建設與更新改造投資64.66億元，同比增長47.2%；房地產投資148.54億元，同比增長14.7%。進出口指標降幅不斷收窄，全年完成進出口總額167.67億美元、出口總額69.68億美元，分別下降18%和5.1%，降幅比第一季度分別收窄了23.5個百分點和19.6個百分點。

　　財稅收入穩(wěn)步增長。完成財政預算總收入23.2億元，同比增長8.5%。一般預算收入14.6億元，同比增長11.7%。其中，國稅收入3.96億元，同比增長10.6%；地稅收入7.76億元，同比下降4.8%。建立健全財政資金績效考核機制，開展財政支出績效評價，財政資金使用效益進一步提高。切實加強國有資產經營管理，實現國有資產增值。

　　服務扶持企業(yè)成效明顯。認真落實中央、省、市應對國際金融危機的政策措施，深入開展“五問三送”和“企業(yè)服務月”活動，積極為企業(yè)提供送政策上門服務，及時幫助解決實際困難。加大資金扶持力度，設立了1000萬元區(qū)級中小企業(yè)發(fā)展扶持資金，投入科技三項經費2800萬元，著力協(xié)助企業(yè)申報省、市政策扶持資金，共有13家企業(yè)獲得省財政貼息801萬元，42家企業(yè)獲得國家、省、市技術改造資金2670萬元，163家企業(yè)獲得市鼓勵企業(yè)開拓國內市場專項資金，威絲曼等18家企業(yè)獲得市“援企穩(wěn)崗”補貼資金425萬元，凱邦電機、納思達電子等8家企業(yè)的產品和商標成為省名牌產品、著名商標。同時，積極推進小額貸款企業(yè)試點工作，努力幫助企業(yè)解決“融資難”問題，省金融辦批準的珠海市2家企業(yè)全部為我區(qū)推薦企業(yè)。

　　二、強化管理抓整治，人居環(huán)境持續(xù)改善

　　城市管理進一步加強。加大城管投入，大力實施“美化、綠化、凈化、亮化和藝術化”工程，以優(yōu)美整潔的市容慶祝新中國成立60周年和澳門回歸10周年。投入1600多萬元，完成桂花路、紅山路等路段的特色綠化改造，拱北將軍山生態(tài)公園一期建成投入使用。投入654萬元購置環(huán)衛(wèi)機掃車等機械設備24臺，城管機械化作業(yè)水平不斷提高。實施市政設施改造工程，完成一批候車亭、橋梁、道路的翻新和維護。開展違法違規(guī)用地清理整治，共清拆違法違規(guī)用地117宗，拆除違法占地面積318.37畝。情侶路沿岸2967畝蠔樁全部實現和諧清理。完成桃園新村、好景花園等老舊小區(qū)設施改造工程。穩(wěn)步推進城中舊村改建，截至2009年底，已累計完成26個改建項目、145萬平方米回遷房建設，占應建回遷房總面積的72%，居民居住環(huán)境不斷改善。

　　生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。啟動國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展生態(tài)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，生態(tài)示范社區(qū)覆蓋面達45%。嚴格落實“四個百分之百”的要求，嚴把新上項目環(huán)保審批關，全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水廢氣排放達標率達96.3%，“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達100%。加快裸露山體復綠工作，完成廣隆石場、南屏黑面將軍山第一期復綠工程。加大節(jié)能減排力度，關停了省、市重點監(jiān)控耗能企業(yè)華電洪灣柴油機發(fā)電廠，二氧化硫排放量同比下降2.38%，節(jié)能減排工作全面達標。

　　三、改善民生創(chuàng)和諧，群眾幸福指數不斷提高

　　就業(yè)與社會保障工作成效顯著。深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，完善基層服務平臺建設，全年新增就業(yè)崗位22679個，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)14875人，組織被征地農民參加技能培訓1060人，轉移就業(yè)1394人。在全市率先啟動“雙百工程”，“零就業(yè)家庭”實現動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，全面完成市下達的任務。扎實推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，推動被征地農民“農?！鞭D“城?！保徽鞯剞r民養(yǎng)老保險參保率達99.2%，戶籍未成年人醫(yī)療保險參保率達100%。繼續(xù)實施廉租房制度，全區(qū)470戶低保家庭、困難家庭住房難問題得到妥善解決。加大扶貧濟困力度，全年共有12800戶次30645人次依法享受低保，救濟經費達550.61萬元。

　　社會更加安定有序。落實信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理責任制，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心全部建成，發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解有效銜接的大調解機制的作用，積極化解不穩(wěn)定因素。規(guī)范原農村股份合作公司管理，解決了造貝村民重信重訪問題，妥善處置了香洲商業(yè)城等歷史遺留問題。加強平安建設，積極開展省“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，去年又有43個社區(qū)達標，全區(qū)“六好”平安和諧社區(qū)增加到85個，達標覆蓋率達82%。拱北街道成為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”，吉大街道海大社區(qū)成為“全國綜合減災示范社區(qū)”。積極開展“安全生產年”活動，南屏鎮(zhèn)順利完成安全生產委托執(zhí)法監(jiān)察試點工作，建立安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，狠抓安全生產隱患排查治理，有效預防和遏制了重特大事故的發(fā)生。全年沒有發(fā)生非正常到省進京上訪事件，沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件，沒有發(fā)生重特大安全生產事故。

　　“為民辦實事”全部落實。全年共投入5101.19萬元，完成前山界涌新村、南屏紅生路等10項道路硬底化及路面維修工程、6項排水排污整治工程、2項供水管網改造工程、6項路燈安裝工程和16處地質災害隱患點治理；新建香洲區(qū)二十小，擴建香洲區(qū)二??；實施困難職工幫扶和重大疾病醫(yī)療救助；順利推進被征地農民農保轉城保工作；香洲區(qū)體育中心建設順利啟動。

　　四、公共服務促均等，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　科教事業(yè)取得新成績。科技事業(yè)全面進步，信息化建設步伐加快，成功實施OA系統(tǒng)二次開發(fā)、政務網絡擴容改造和公眾網站改版升級。積極開展省推進教育現代化先進區(qū)創(chuàng)建工作，全面落實戶籍人口12年免費教育，扎實推進規(guī)范化學校建設，全區(qū)100%公辦學校、60%民辦學校成為規(guī)范化學校。加強師資隊伍建設，教師工資福利待遇實現“兩相當”，面向重點高校新招錄應屆優(yōu)秀畢業(yè)生130人，在全省縣級地區(qū)率先舉行“代轉公”專場考試，就地轉編162人，受到全省通報表揚。投入1440萬元進行校園安全隱患整改，校園安全保障邁上新臺階。

　　文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加強文化基礎設施建設，落實鎮(zhèn)街文化站新址規(guī)劃，投資360萬元，完成香洲文化廣場舞臺改造工程。開展“文化進社區(qū)”系列活動450場，成功舉辦香洲區(qū)首屆讀書節(jié)、第三屆社區(qū)文化藝術節(jié)，豐富了群眾的文化生活。以“合唱藝術”為龍頭，積極打造文藝精品，各類文藝作品榮獲國家級、省級獎項13個。加大歷史文化資源保護力度，完成楊氏大宗祠修繕與陳列、珠海歷史名人雕塑園和北山會館建設。大力發(fā)展文化產業(yè)，在深圳第五屆文博會上成功簽約投資額達4.32億元的文化創(chuàng)意產業(yè)項目，占全市簽約總額的96%。成功舉辦了香洲開埠百年紀念座談會。全民健身運動扎實推進，區(qū)體育局被評為全國群眾體育先進集體。

　　衛(wèi)生工作和人口計生工作扎實推進。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡，完成區(qū)人民醫(yī)院住院樓、新手術室裝修改造工程，順利推進南屏衛(wèi)生院遷建工程，南屏廣昌社區(qū)衛(wèi)生服務中心正式啟用。扎實做好甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病的防控和救治工作。大力開展麻疹強化免疫活動，兒童接種率達95.99%。重視人口與計劃生育工作，落實層級動態(tài)管理、掛鉤幫扶等制度，狠抓流動人口計生管理服務和落實長效避孕節(jié)育措施等重點難點工作，年內連續(xù)3次通過省人口計生工作檢查考核，為我區(qū)重返“省先”奠定了基礎。

　　同時，“全國白內障無障礙區(qū)”創(chuàng)建工作通過檢查驗收，統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、司法行政、糧食、物價、武裝、兵役、人防、反邪教、海洋漁業(yè)、水利、三防、林業(yè)、人事、地方志、檔案、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務、科普、婦女兒童、老齡、關工委等工作都取得了新成效。

　　五、轉變職能提效能，政府自身建設進一步深化

　　堅持和完善政府向區(qū)人大及其常委會報告工作和向區(qū)政協(xié)通報情況制度，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見和建議。全年共辦理省、市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案111件，辦復率達100%。全面鋪開創(chuàng)建法治區(qū)試點工作，建立區(qū)政府常務會議學法制度，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完成全區(qū)473份規(guī)范性文件清理工作，不斷提高依法行政能力和水平。啟動網絡政民互動平臺建設，進一步做好政務公開工作，編制并公布政府信息公開，在全市政務公開工作考核中名列第一。規(guī)范行政審批行為，實施行政審批事項的第三輪梳理和調整，區(qū)行政服務中心通過ISO9001質量管理體系認證，服務更加便民、高效。著力推進社會管理體制改革先行先試，翠香街道和青竹社區(qū)民主自治試點工作取得初步成效。堅持厲行節(jié)約，大力壓縮行政經費，實現年初制定的“五個零增長”和“四個減半”的目標任務，全年壓減一般性預算支出1000萬元。加強監(jiān)督檢查，對“小金庫”行為、工程建設領域突出問題等“四類”活動開展專項治理。出臺《香洲區(qū)工作作風問責暫行辦法》和《香洲區(qū)行政效能電子監(jiān)察暫行辦法》，創(chuàng)新監(jiān)督方式，狠抓作風問責，行政效能進一步提高。

　　各位代表，過去一年，在諸多嚴峻挑戰(zhàn)面前，我們能取得這樣的成績，確實來之不易！這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，是駐區(qū)各單位、各部門及港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我謹代表香洲區(qū)人民政府，向所有關心和支持香洲建設、為香洲發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2010年工作安排

　　2010年是珠海經濟特區(qū)成立30周年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)加快打造珠江口西岸核心城市核心城區(qū)的升溫之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。

　　總的來看，今年我區(qū)經濟發(fā)展的積極因素在增多，總體環(huán)境將明顯好于去年。從宏觀形勢看，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，歐、美等主要經濟體經濟出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。國內經濟回升向好的基礎逐步鞏固，市場信心明顯增強，宏觀經濟政策總體保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。從我市看，珠海迎來了繼建立經濟特區(qū)之后的又一次重大歷史性發(fā)展機遇。胡錦濤總書記視察珠海并發(fā)表重要講話，為珠海加快發(fā)展指明了方向，注入了強大動力?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》兩個“國家級規(guī)劃”的實施，港珠澳大橋的正式動工、橫琴新區(qū)開發(fā)的全面啟動，使珠海在粵港澳區(qū)域發(fā)展中的獨特優(yōu)勢進一步凸顯，使珠海再度成為國內外關注的焦點，對珠海新一輪大發(fā)展具有重大而深遠的影響。同時，廣珠城際輕軌、廣珠鐵路等一大批重大工程的加快建設，進一步提升了珠海開發(fā)的熱度，為珠海發(fā)展提供了強勁支撐。從我區(qū)自身情況看，經濟回升向好的趨勢基本確立，調結構促轉型初見成效。特別是全省加快發(fā)展現代服務業(yè)、加大“三舊”改造力度以及相關配套政策的完善，為我區(qū)加快轉型升級步伐，實現向服務型經濟的戰(zhàn)略性轉變，提供了政策支持。

　　與此同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經濟運行仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是國際經濟環(huán)境存在諸多不確定因素，國際金融危機對經濟發(fā)展的深層次影響仍然存在，估計短期內國際市場需求難以根本好轉。這對對外依存度較高的我區(qū)經濟影響較大。二是我區(qū)經濟總量不大、產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力不強、抵御外部風險能力較弱，產業(yè)轉型升級將經歷一個較長的漸進過程。三是信訪維穩(wěn)、城市管理、建設拆遷補償等屬地管理壓力日益加大等。這些問題和矛盾的存在，歸根到底源于我區(qū)經濟發(fā)展方式尚未得到根本轉變。為此，我們必須正確認清當前形勢，牢牢把握歷史機遇，進一步堅定信心，振奮精神，乘勢而上，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

　　綜合考慮各方面因素，2010年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，人均GDP增長7.7%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，財政一般預算收入增長12%，全面完成市下達我區(qū)“十一五”期間的節(jié)能減排任務，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內，戶籍人口自然增長率控制在10.16‰以內。

　　做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記視察珠海重要講話精神，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照省委十屆六次全會、市委六屆七次全會和區(qū)委七屆七次全會的部署，根據“2010年升溫”的要求，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以轉型升級調結構為主攻方向，以改革創(chuàng)新為重要動力，以改善民生為根本目標，加快實現從生產型經濟向服務型經濟、從主體城區(qū)向核心城區(qū)“兩個戰(zhàn)略性轉變”，加快建設生態(tài)文明核心城區(qū)。

　　做好今年工作，要把握好以下原則：

　　——必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調結構促轉型結合起來,著力提高發(fā)展的可持續(xù)性；

　　——必須把擴大內需與穩(wěn)定外需結合起來,著力增強經濟發(fā)展的均衡性；

　　——必須把推動自主創(chuàng)新與深化改革結合起來,著力提升經濟發(fā)展的內驅性；

　　——必須把經濟建設與改善民生、環(huán)境保護結合起來,著力提升發(fā)展的協(xié)調性。

　　為此，今年要重點做好以下工作：

　　一、著力調結構促轉型，打造“香洲服務”品牌

　　堅持把調結構作為我區(qū)轉變經濟發(fā)展方式的主要途徑，加快實現從生產型經濟向服務型經濟的戰(zhàn)略性轉變，提升核心城區(qū)集聚輻射功能，打造區(qū)域性服務中心。

　　推進現代產業(yè)體系建設。深入貫徹實施東部大轉型戰(zhàn)略，抓住橫琴開發(fā)、十字門中央商務區(qū)和港珠澳大橋建設的機遇，大力發(fā)展現代服務業(yè)，打造現代服務業(yè)聚集區(qū)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，構建以現代服務業(yè)為主體的現代產業(yè)體系，逐步實現“兩個70%”，即第三產業(yè)增加值占GDP比重達到70%以上，現代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到70%以上，打造“香洲服務”品牌。要抓住粵港澳融合進一步深化、國際服務業(yè)加快轉移的機遇，按照“商貿業(yè)突破、會展業(yè)提升、金融業(yè)定格、文化服務業(yè)支撐、旅游業(yè)擴充”的要求，壯大發(fā)展商貿餐飲、旅游休閑等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展商務會展、金融證券、現代物流等生產性服務業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、數字出版等新興潛力服務業(yè)，加快實現從傳統(tǒng)服務業(yè)為主向現代服務業(yè)為主轉變。同時，堅持信息化與工業(yè)化融合，注重內涵式升級，大力扶持發(fā)展“用地少用工少、有研發(fā)有品牌、高技術高效益”企業(yè)，加快提升制造業(yè)層次，實現從“制造”向“創(chuàng)造”轉變。要依托現有優(yōu)勢產業(yè)，完善產業(yè)鏈條，推進企業(yè)加強研發(fā)，提高技術含量，創(chuàng)造自主品牌，培育和壯大高端空調研發(fā)制造、電子信息等產業(yè)集群。有序轉移附加值低、勞動密集型的低端制造環(huán)節(jié)，留住企業(yè)研發(fā)、銷售和結算中心等高端環(huán)節(jié)，引導產業(yè)向價值鏈高端升級。

　　深化四大功能區(qū)域建設。堅持錯位發(fā)展，集聚區(qū)域資源，完善城市功能，構建四大功能區(qū)域“功能明確、分工合理、互動發(fā)展”新格局。

　　重點打造“拱前吉”商貿中心區(qū)。拱北區(qū)域要充分發(fā)揮人流、物流聚集優(yōu)勢，以拱北口岸地區(qū)商業(yè)中心改造為龍頭，引進戰(zhàn)略投資者，對區(qū)域功能定位、交通設施、城市環(huán)境等進行整體規(guī)劃，綜合改造開發(fā)，大力發(fā)展新型商貿業(yè)和高端酒店業(yè)，打造新型時尚核心商貿區(qū)。前山區(qū)域要圍繞廣珠城際輕軌站點建設，布局新的商業(yè)網點，加快推進世邦商貿物流中心建設，提升家居建材專業(yè)市場水平，加快形成年銷售額超100億元、輻射珠中江及澳門地區(qū)的區(qū)域性家居建材物流中心；吉大區(qū)域要以舊工業(yè)區(qū)改造、珠華商業(yè)廣場、珠海賓館改造等項目為突破口，大力發(fā)展金融證券、中介服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)，打造商務服務中心。

　　啟動以野貍島為核心的文化休閑旅游區(qū)建設。落實情侶路城市主軸規(guī)劃，依托市歌劇院、博物館和城市規(guī)劃展覽館建設，整合周邊公園、海島及碼頭的開發(fā)；以香洲開埠百年紀念活動為契機，突出濱海特色和歷史人文底蘊，繼續(xù)推動香埠路歷史文化步行街、海濱泳場改造和香山博物館等項目建設，打造城市新亮點。

　　配合市推進十字門中央商務區(qū)一期建設。積極配合做好中央商務區(qū)一期啟動的前期工作，加快推進以國際會展中心、超五星級酒店、國際甲級寫字樓、商務公寓、濱水廣場等項目為重點的會展商務組團建設。配合做好港珠澳大橋側連接線工程的用地拆遷等工作。

　　加快提升園區(qū)發(fā)展水平。南屏科技工業(yè)園要發(fā)揮格力電器的龍頭作用，以格力大金模具研發(fā)中心、聯想納思達打印機研發(fā)制造基地和國家辦公自動化及打印耗材檢測中心等項目為重點，延伸產業(yè)鏈條，淘汰低端落后產能，做大做強高端空調研發(fā)、辦公自動化設備及耗材等產業(yè)集群，打造高端制造業(yè)集聚區(qū)。洪灣商貿物流中心要繼續(xù)推進金地動力港項目建設，力促蘇寧電器華南物流總部等項目落地，逐步建設成為面向港澳的采購配送中心和綜合服務基地。前山商貿物流中心要結合上沖區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃，加大整合閑置土地、舊廠房和村集體用地力度，打造珠江口西岸現代物流基地。

　　著力提升自主創(chuàng)新能力。認真落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，推進我區(qū)自主創(chuàng)新工作在產學研合作、平臺建設、科技投入等方面取得新突破，加快推動經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。充分利用高校人才智力資源，建立產學研合作新模式。建立和完善科技創(chuàng)新服務平臺，扶持和推動高端空調研發(fā)、電子信息等產業(yè)建立公共技術平臺。增加科技三項經費投入，加大對科技型企業(yè)的扶持力度，選定并公布全區(qū)“自主創(chuàng)新20強”，予以重點扶持，充分發(fā)揮其引領和帶動作用。引導企業(yè)加大研發(fā)機構建設和科技投入力度，協(xié)助企業(yè)申報國家、省、市工程技術中心，提高全社會研發(fā)（R＆D）投入占GDP的比重。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略,積極協(xié)助企業(yè)申報名牌名標，打造國家級、省級知名品牌，鼓勵企業(yè)參與制定國際、國家、行業(yè)和地區(qū)標準，實現由成本優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉化。以市場需求為導向，加快推進以技能型、實用型人才為重點的各類人才隊伍建設。

　　二、鞏固企穩(wěn)回升勢頭，推動經濟升溫提速

　　著力貫徹實施擴大內需戰(zhàn)略。加大政府投入。大力推進區(qū)體育中心、區(qū)文化中心等82個、投資額達13.18億元的區(qū)政府投資項目，配合和服務好港珠澳大橋、廣珠城際輕軌和情侶路主軸改造、珠海大道輔道、檸溪路改造等省、市重大項目建設。激活民間投資。積極引導和鼓勵民間資本投入現代服務業(yè)、基礎設施、技術改造和科技創(chuàng)新等領域，增強投資增長內生動力。擴大消費需求。發(fā)揮國家“以舊換新”、“汽車購置稅優(yōu)惠”等政策的導向作用，優(yōu)化消費環(huán)境，穩(wěn)步擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發(fā)旅游、文化等熱點消費，增強消費對經濟的拉動作用。

　　加快推進重點項目建設。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓大發(fā)展、抓好項目就是抓科學發(fā)展的理念，堅定不移地把重點項目建設作為經濟升溫提速的頭號工程來抓。重點培育20個現代服務業(yè)項目、10個總部經濟項目、20個優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)項目，以“香洲50強”為引領，促進轉型升級。落實重點項目動態(tài)管理機制，滾動更新重點項目庫，做到“培育一批、推進一批、建設一批、儲備一批”。力促在談項目快簽約，加大跟進力度，抓好金享科技等50個、總投資額達268億元在談項目的落實。力促簽約項目快開工，進一步落實領導掛點和進度倒推制度，突破審批等瓶頸，繼續(xù)推進慶華集團總部等16個、總投資額達460億元的重點項目開工建設。力促開工項目快投產，加強組織協(xié)調，及時解決建設中遇到的困難和問題，在確保工程質量的前提下，推動仁恒濱海中心等一批項目早建成、早出效益。

　　著力加快“三舊”改造。用足用好省“三舊”改造相關政策，扎實推進“三舊”改造工作，“退二進三補公”，充分釋放土地資源的價值潛力。深入開展“三舊”改造用地情況的調查摸底和分類統(tǒng)計，積極配合市編制配套土地政策、改造規(guī)劃和主城區(qū)舊工業(yè)用地改造實施意見。選取1-2個舊工業(yè)小區(qū)為示范點，以“政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場運作、產業(yè)優(yōu)化、穩(wěn)步推進”為原則，引入戰(zhàn)略投資者，進行成片策劃改造，實現功能再造，優(yōu)化產業(yè)結構，提升公共環(huán)境，為全市“三舊”改造提供有益經驗。加快推進灣仔舊城改造和前山村、山場村等舊村改造，打造宜居新亮點。

　　不斷提升招商引資實效。進一步完善招商引資工作機制，由區(qū)統(tǒng)籌招商資源，構建區(qū)抓引進，區(qū)、鎮(zhèn)街聯動服務項目的格局。策劃組織現代服務業(yè)大型專題招商會，大力推介香洲；要瞄準歐美日重點企業(yè)進行定向招商，同時更加注重對內招商，重點引進央企、上市企業(yè)和成長性好的民營科技型企業(yè)，積極爭取一批國家級、省級現代服務業(yè)重點項目布局到香洲。進一步強化服務，落實領導掛點聯系重點企業(yè)制度，積極組織企業(yè)參加“廣貨北上”、“廣貨西行”等活動，繼續(xù)協(xié)助企業(yè)申報省市政策扶持資金，認真實施“四位一體”融資辦法，大力推動中小企業(yè)上市直接融資，切實幫助企業(yè)解決困難和問題，真正使企業(yè)“引得進、留得住、發(fā)展好”。

　　三、建設濱?；▓@城區(qū)，優(yōu)化香洲環(huán)境品牌

　　進一步提高城市綜合管理水平。加大投入，大力開展“城市管理主題年”活動，實施社區(qū)環(huán)境綜合整治、數字化城管及綠色生態(tài)三大工程。加大對內街小巷、邊遠社區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，實現衛(wèi)生保潔全覆蓋。加快我區(qū)數字化城管平臺建設，推行網格化管理，逐步實現城管信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理，提高城市現代化管理水平。繼續(xù)抓好物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管，推進老舊小區(qū)改造。深入推進違法違規(guī)用地整治，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。

　　積極推進國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。抓緊編制國家生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，加強環(huán)境基礎設施建設，深入開展生態(tài)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，抓好重點污染源和限期治理項目的跟蹤監(jiān)管。繼續(xù)開展主干道、市民休閑公園特色綠化升級改造，建立布局合理、特色鮮明的城市園林綠化系統(tǒng)。積極推進轄區(qū)“綠道網”建設。

　　著力抓好節(jié)能減排工作。進一步落實節(jié)能減排問責制，確保完成“十一五”單位GDP能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量減排的指標任務。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，加快“一園兩中心”生態(tài)園區(qū)建設，加強對園區(qū)重點耗能企業(yè)的節(jié)能考核。加強對電力、化工、建材等行業(yè)耗能大戶企業(yè)的監(jiān)管。積極推廣節(jié)能減排技術，鼓勵企業(yè)廣泛應用節(jié)約資源的新技術、新設備和新材料，逐步形成低投入、低能耗、低排放、高效能的節(jié)約型增長方式。

　　四、推進基本公共服務均等化，不斷提高社會文明程度

　　創(chuàng)建省推進教育現代化先進區(qū)。繼續(xù)加大教育投入，新建擴建一批學校功能場館，大力改善老舊學校辦學條件，推進中小學規(guī)范化建設，加大民辦教育扶持和管理力度，力爭民辦學校100%達標，促進區(qū)域教育均衡化發(fā)展。抓好校長、教師隊伍建設和名師培養(yǎng)，全面提升教育的內在品質，促使全區(qū)教育優(yōu)質化發(fā)展。全面實施素質教育，深化內涵發(fā)展，積極推進“一校一品牌”建設，促進區(qū)域教育特色化發(fā)展。扎實推進校舍安全工程，提高教師和學生的安全防范意識和應對突發(fā)事件的能力。

　　加快建設現代化區(qū)域文化中心。進一步完善區(qū)文化館、鎮(zhèn)街文化站、社區(qū)文化室的配套設施，加強規(guī)范化、標準化、科學化管理，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化，舉辦香洲區(qū)第二屆讀書節(jié)，豐富社區(qū)居民和外來務工人員的精神文化生活。深入挖掘“百年香洲”歷史人文資源，完成前山寨城墻修繕，做好容閎故居保護，籌建香山博物館。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，開展文化創(chuàng)意設計大賽，以重大項目帶動文化產業(yè)發(fā)展，打造文化產業(yè)發(fā)展基地。召開紀念容閎留美教育計劃啟動140周年暨容閎與留美幼童后裔聯誼會，進一步擴大香洲作為留學教育發(fā)祥地的影響。

　　繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設，完善重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生服務水平，構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共衛(wèi)生服務體系。開展人口計生綜合改革，創(chuàng)新人口計生工作機制，突出抓好“兩無”創(chuàng)建活動，鞏固“國優(yōu)”、“省先”地位。高水平、高質量地編制“十二五”規(guī)劃。繼續(xù)做好統(tǒng)計、糧食、物價、武裝、兵役、雙擁共建、人防、反邪教、海洋漁業(yè)、水利、三防、森林防火、人事、地方志、檔案、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務、婦女兒童、老齡、殘聯、關工委等工作。

　　五、更加注重改善民生，著力構建和諧香洲

　　注重擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，繼續(xù)開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，推進創(chuàng)建“充分就業(yè)鎮(zhèn)街”試點工作，著力幫助被征地農民、“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加快社區(qū)勞動保障服務平臺建設，逐步在社區(qū)建立“八統(tǒng)一”標準服務窗口。加快南灣地區(qū)職業(yè)培訓中心建設，逐步形成集技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)幫扶等于一體的綜合性職業(yè)培訓基地。

　　健全社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，進一步做好居民社保擴面工作，擴大被征地農民由農保轉城保覆蓋面，提高被征地農民養(yǎng)老待遇水平。完善住房保障體系，建立解決貧困家庭和低收入家庭住房困難的動態(tài)機制。不斷完善綜合性社會救助體系，在應保盡?；A上提高低保標準。充分調動社會資源，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會優(yōu)撫安置，探索建立適度普惠的社會福利制度。全面落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的各項任務，進行公開評估并公布結果，開展好“扶貧濟困日”活動。

　　著力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心規(guī)范化、品牌化建設，在區(qū)級層面建立綜合平臺，在社區(qū)、規(guī)模企業(yè)建立工作站，構建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級協(xié)調聯動機制。進一步完善和落實信訪維穩(wěn)工作責任制，加強人民調解和法律援助工作，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，積極預防和妥善處置群體性事件，發(fā)揮社區(qū)集體經濟管理辦公室的作用，重點解決原農村股份合作公司管理問題，努力從源頭上減少不安定因素。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者的合法權益。強化社會治安綜合治理，推行流動人口居住證和“一證通”制度。強化食品藥品安全監(jiān)管，完善應急管理工作機制，不斷提高抗擊風險、應對突發(fā)公共事件的能力。狠抓安全生產不放松，加強安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大安全事故和森林火災的發(fā)生。

　　深入推進社會管理體制改革。落實部省協(xié)議試點工作，繼續(xù)推進社區(qū)民主自治，在深化社區(qū)建設和基層管理與服務體制改革、率先建立現代社會工作制度、探索建立普惠型社會福利制度等五個方面先行先試。整合辦事窗口和服務機構，在鎮(zhèn)街設立社區(qū)政務服務中心，在較大的社區(qū)設置公共服務站，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制。建立健全政府購買服務機制，率先在老年人服務、社區(qū)矯正和幫教安置等領域探索政府購買服務。簡化社會組織登記手續(xù)，對社區(qū)社會組織成立實行備案制。大力開發(fā)社工崗位，建立社工職業(yè)制度，形成完善的社區(qū)志愿服務網絡。

　　繼續(xù)為民辦一批好事實事。一是獅山社區(qū)文化活動中心及公共廣場建設工程。二是前山中學體育館建設工程。三是拱北將軍山公園一期附屬配套及二期啟動工程。四是南屏雙石等3項排洪渠整治及1項泵站建設工程。五是創(chuàng)建6個全國減災示范社區(qū)。六是南屏坪嵐路等14項道路硬底化工程。七是前山金雞西路等13項路燈安裝工程。八是香灣海霞新村等5項排水、排污管網整治工程。九是前山福溪、南溪2項自來水管網改造工程。

　　六、加快政府職能轉變，建設公共服務型政府

　　全面推進依法行政。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督。認真辦好代表議案、建議和委員提案。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結合的決策機制，推進政府決策科學化、民主化和制度化。大力推進法治區(qū)創(chuàng)建工作，培育創(chuàng)建示范單位，完成好市賦予的創(chuàng)建法治城市試點任務。加強行政執(zhí)法指導與監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，不斷完善行政執(zhí)法評議考核制度。進一步加強法制宣傳教育，確保通過“五五”普法驗收。

　　全面提高行政效能。以政府機構“大部制”改革為契機，加快轉變政府職能，實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，建設服務型政府。推進第四輪行政審批制度改革，精簡審批許可事項，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，完善政務公開相關配套制度，維護人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。繼續(xù)推進電子政務建設，完成辦公自動化系統(tǒng)升級改版。加大行政效能電子監(jiān)察和問責工作力度，打造效能政府。

　　全面加強廉政建設。進一步深化反腐倡廉工作，嚴肅查處各類違法違紀案件，繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。探索建立工程建設等領域突出問題專項治理的長效機制。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約。繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預算和財政支出績效評價等財政體制改革，推行公務卡結算改革試點工作，從源頭上預防和治理腐敗。牢固樹立過緊日子的觀念，堅持勤儉辦一切事情。加強隊伍建設，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

　　各位代表！做好今年政府工作，任務艱巨、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結和依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，扎實工作，抓機遇促升溫，調結構促轉變，加快建設生態(tài)文明核心城區(qū)，推動香洲經濟社會發(fā)展再上新水平！